新華社記者 張馨文　丁英華　康 逸

近日，美歐圍繞數(shù)字監(jiān)管再生摩擦。美國指責歐盟監(jiān)管對美科技企業(yè)不公平，并用鋼鋁產(chǎn)品關稅為籌碼要求歐盟“松綁”；歐盟則抨擊美國此舉是“勒索”，堅持數(shù)字法規(guī)關乎主權(quán)不容挑戰(zhàn)。

分析人士認為，美國為維持全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)霸主地位，試圖用關稅籌碼逼迫歐盟讓步，歐盟陷入維護數(shù)字主權(quán)和挽救鋼鋁產(chǎn)業(yè)的兩難之境，戰(zhàn)略自主空間有限。

美歐圍繞數(shù)字監(jiān)管“掐架”

歐盟和美國7月達成貿(mào)易協(xié)議后，雙方經(jīng)貿(mào)摩擦并未平息。美國8月對歐盟超過400種鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征50%的關稅，同時高調(diào)指責歐盟對美科技企業(yè)不斷加碼的數(shù)字監(jiān)管。

今年以來，歐盟依據(jù)《數(shù)字服務法案》和《數(shù)字市場法案》，對美科技企業(yè)展開一系列執(zhí)法行動。9月，歐盟以美國谷歌公司在廣告相關領域的行為違規(guī)為由，對其處以29.5億歐元的反壟斷罰款，并要求其提交整改方案。10月，歐盟委員會初步認定美國元宇宙平臺公司未能向研究人員提供充分的公共數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，其旗下臉書和照片墻也違反了相關義務。11月，歐盟委員會又宣布對谷歌啟動新一輪調(diào)查程序，審查其搜索結(jié)果是否對媒體行業(yè)公平等。

近期，歐盟委員會對美國亞馬遜公司和微軟公司開展評估，以決定它們是否為云計算服務“守門人”。若被認定為“守門人”，歐盟可依法對其進行市場調(diào)查并制裁違規(guī)行為。據(jù)外媒報道，歐盟還可能于2025年底前向美國社交媒體平臺X開出最高相當于其全球年營業(yè)收入6%的巨額罰單。

美國已多次批評歐盟監(jiān)管舉措是針對美國企業(yè)。谷歌、亞馬遜公司等近日均表示對歐盟有關裁決持異議，將提起上訴。美國總統(tǒng)特朗普8月底在“真實社交”平臺上威脅稱，要對實施數(shù)字稅和數(shù)字監(jiān)管及“損害或歧視美國科技公司”的國家加征“額外關稅”。

11月底，美國商務部長盧特尼克在與歐盟貿(mào)易官員會談后，公開將數(shù)字監(jiān)管與鋼鋁關稅掛鉤。盧特尼克說，歐盟若想讓美國下調(diào)對其鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關稅，就必須先調(diào)整其針對科技企業(yè)的監(jiān)管規(guī)則。

美謀求數(shù)字霸權(quán)　歐強調(diào)數(shù)字主權(quán)

觀察人士認為，美國試圖通過關稅籌碼遏制歐盟數(shù)字監(jiān)管擴張。歐洲議會議員桑德羅·戈齊說，美國關稅威脅的背后是想掌控歐洲乃至全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)，美國不想遵守歐盟的任何規(guī)則，美國科技企業(yè)口口聲聲談創(chuàng)新，但真正想要的是一個“利潤豐厚卻無法無天”的巨大市場。

復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純表示，美國把數(shù)字監(jiān)管和鋼鋁關稅捆綁對歐盟施壓，本質(zhì)上就是要“討價還價”，企圖阻止歐盟通過監(jiān)管手段給美國大型科技公司設置壁壘，從而維護其數(shù)字產(chǎn)業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢。

據(jù)外媒報道，盧特尼克承諾，如果布魯塞爾修改數(shù)字監(jiān)管法規(guī)，美國將在歐洲數(shù)據(jù)中心和人工智能基礎設施領域進行大規(guī)模投資，甚至可能高達1萬億美元。數(shù)字信息庫平臺OREACO網(wǎng)站分析認為，這種做法體現(xiàn)了典型的“胡蘿卜加大棒”式談判策略，即一方面征收懲罰性關稅，另一方面承諾未來經(jīng)濟利益。

歐盟認為，數(shù)字監(jiān)管對所有國家一視同仁，屬于主權(quán)范疇。歐盟委員會發(fā)言人托馬斯·雷尼爾說：“我們一直立場明確：歐洲擁有自主立法權(quán)。我們完全支持自己的數(shù)字立法，并且正在執(zhí)行它。”

歐盟委員會執(zhí)行副主席特雷莎·里韋拉抨擊特朗普政府的行為是“勒索”，認為數(shù)字監(jiān)管屬于主權(quán)問題，不應納入貿(mào)易磋商范疇，歐洲數(shù)字法規(guī)不容談判。

歐戰(zhàn)略自主空間遭擠壓

美國用鋼鋁關稅“大棒”干涉歐盟數(shù)字監(jiān)管行動，使美歐下一步貿(mào)易磋商蒙上新的陰影，歐盟戰(zhàn)略自主空間因此遭受擠壓。

鋼鋁關稅關乎歐盟重要經(jīng)濟利益，受影響的范圍涵蓋從汽車零部件到建筑材料等每年對美出口額達數(shù)十億美元的商品。歐洲鋼鐵生產(chǎn)商本已面臨能源成本上漲和綠色轉(zhuǎn)型等諸多挑戰(zhàn)，美國加征關稅將對其競爭力構(gòu)成生存威脅。

丁純指出，美國緊緊抓住歐盟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“軟肋”作為撬動數(shù)字監(jiān)管松綁的杠桿，歐盟在此次貿(mào)易博弈中并不占優(yōu)勢。歐盟試圖在數(shù)字主權(quán)上對美保持強硬。法國總統(tǒng)馬克龍近日表示，將努力在歐盟層面采取行動對抗美國施壓。

業(yè)界人士分析，美國將關稅與數(shù)字監(jiān)管掛鉤，讓歐盟陷入兩難：若為換取關稅減免而在數(shù)字監(jiān)管上讓步，可能引發(fā)政治反彈；若堅持強硬立場，則可能承受更大貿(mào)易沖擊，進一步加深跨大西洋關系裂痕。

《CEO出版物》雜志網(wǎng)站分析指出，由于歐洲對減免關稅的需求比美國對放松監(jiān)管的需求更急迫，美方談判籌碼在增加。同時，美國還開啟了一種“跨議題”談判模式，使未來任何貿(mào)易磋商都可能嵌入數(shù)字監(jiān)管條件。

丁純認為，歐盟最終是否會在數(shù)字主權(quán)上讓步，目前尚難下定論?！盁o論是安全問題還是經(jīng)貿(mào)合作等方面，歐盟都離不開美國。作為一種愿景，歐洲追求戰(zhàn)略自主合情合理，但現(xiàn)實情況是，歐洲的戰(zhàn)略自主空間非常有限?！?/p>