圖為一列杭黃高鐵列車駛向安徽黃山北站。杭黃高鐵東起浙江省杭州市，終至安徽省黃山市，全長265公里。 新華社記者 劉軍喜攝

　　長三角一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略，在復(fù)雜多變的現(xiàn)實條件下，如何集聚更多力量共同為國家發(fā)展重大戰(zhàn)略提供支撐？4月13日，上海財經(jīng)大學(xué)成立了長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院，在當(dāng)日舉辦的2019長三角一體化發(fā)展高端論壇上，專家學(xué)者發(fā)表了真知灼見。

　　明確要求把握路徑

　　國家發(fā)改委副秘書長、上海財經(jīng)大學(xué)特聘教授范恒山認(rèn)為：“長三角一體化的本質(zhì)是實現(xiàn)資源要素?zé)o障礙自由流動和全方位開放合作，應(yīng)該體現(xiàn)比照國際標(biāo)準(zhǔn)、把握國家指向、凸顯自身優(yōu)勢，實現(xiàn)三方面有機結(jié)合。”

　　范恒山認(rèn)為，長三角一體化需要把握以下這些要求。首先要以高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿為目標(biāo)推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其次要以打造國際一流營商環(huán)境為目標(biāo)，推進(jìn)體制與管理創(chuàng)新，為企業(yè)經(jīng)營提供最有效的服務(wù)、最好的管理、最寬松的環(huán)境。同時，還要以建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展和美麗田園、美麗家園為目標(biāo)，推進(jìn)社會治理變革和改善基本公共服務(wù)，打造富有活力和國際競爭力的世界一流城市群。

　　對推進(jìn)長三角區(qū)域一體化的基本路徑，范恒山提出要牢固樹立一體化意識，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，形成法律約束，實施重點突破，建立協(xié)調(diào)機制，強化平臺支撐，探索共享模式。他舉例說，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)局限在打通“斷頭路”拓寬瓶頸地帶上，而是要在整個長三角區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)計機場、碼頭和鐵路轉(zhuǎn)運站等。再如，長三角地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)雷同問題，如何進(jìn)一步凸顯優(yōu)勢，實現(xiàn)合理分工，是下一步規(guī)劃和實踐中需要解決的問題。

　　長三角地區(qū)在建立協(xié)調(diào)機制方面已積累了豐富經(jīng)驗，形成了三級運作的總體構(gòu)架。范恒山認(rèn)為，根據(jù)長三角一體化發(fā)展走向深入的要求，應(yīng)進(jìn)一步提升完善協(xié)調(diào)機制。而且，還要根據(jù)需求打造若干綜合和專項試驗區(qū)、功能區(qū)，一方面為長三角一體化提供示范和支撐，另外一方面為解決重點問題探索路徑和方法。同時，要探索在推進(jìn)一體化過程中涉及的跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、生態(tài)鏈共建等利益機制問題。

　　三省聚焦“接軌上海”

　　“長三角一體化上升到國家戰(zhàn)略以后，我們一直在想該做點什么？怎么做？”浙江省政府原副秘書長沈建明認(rèn)為，長三角一體化最核心的就是蘇浙皖三省如何“接軌上海”，前提是上海這個龍頭地位必須強化，必須做強優(yōu)勢。

　　上海具有五大優(yōu)勢：人才、金融高地、一大批品牌、市場高地和開放高地。沈建明說，蘇浙皖接軌上海，就是利用上海的優(yōu)勢。長三角一體化是一種優(yōu)勢對接概念，如果浙江與上海合作，必須拿出浙江很強的優(yōu)勢與上海同樣很強的優(yōu)勢對接、互補，長三角一體化才有意義。浙江與江蘇、安徽也一樣，各自拿出優(yōu)勢對接、互補。從這個角度來說，“接軌上海”是蘇浙皖三省與上海之間優(yōu)勢對接的關(guān)系。

　　“作為長三角的一員，我們幾乎每個星期都專門研究，看看安徽在長三角一體化發(fā)展中到底應(yīng)該怎么做，到底應(yīng)該提供什么？”安徽省人民政府發(fā)展研究中心副主任倪勝如帶來了安徽在長三角一體化發(fā)展中如何作為的思考。

　　比如，安徽創(chuàng)新資源富集，在下一步發(fā)展中，創(chuàng)新可以有更大更好的作為，也可以為長三角一體化發(fā)展提供一些創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐；安徽智能家電、新型建材、平板顯示、新能源汽車、智能語音、工業(yè)機器人等在全國乃至全球都占有一席之地，下一步可以為長三角建立世界級產(chǎn)業(yè)集群作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；安徽的生態(tài)資源非常豐富，下一步可以和蘇浙滬一起，協(xié)商進(jìn)一步推進(jìn)“金山銀山”建設(shè)；安徽的交通非常便捷，可以通過長三角互聯(lián)，為新一輪開放提供支撐，發(fā)揮樞紐作用，也可以降低物流成本；安徽的農(nóng)產(chǎn)品資源非常豐富，可以繼續(xù)在能源供應(yīng)、保障落實方面為長三角一體化發(fā)展提供更好支撐。

　　一體化發(fā)展新使命

　　從4月10日零時起，長三角鐵路實施新的列車運行圖，周一至周五增開蘇州至上海早高峰高鐵，為蘇州吸引上海人才“一小時通勤”創(chuàng)造了條件。

　　浙江嘉善到上海高鐵才20分鐘左右，沈建明說，浙江企業(yè)可以將研發(fā)機構(gòu)放在嘉善，或者干脆在上海建一個浙江企業(yè)上海聯(lián)合研發(fā)中心。但也面臨一些問題，比如浙江企業(yè)不能到上海貸款，上海很多百年品牌即便沉寂也無法自由流動至浙江等。沈建明說：“圍繞打造一流營商環(huán)境，上海要改革，浙江也要改革。”

　　南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪認(rèn)為，長三角一體化是破除生產(chǎn)要素流動的障礙，以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)相互開放，開放是生產(chǎn)要素的流動，流動是長三角一體化的過程。他說，這樣來看，其實長三角一體化更適合在大范圍開放，長三角一體化示范區(qū)根本的定位應(yīng)該是在基于對內(nèi)開放的基礎(chǔ)上，建設(shè)有世界影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　對照更高質(zhì)量長三角一體化發(fā)展要求，還面臨很多新難題，如上海核心城市作用不夠突出，城市群發(fā)展質(zhì)量需要提高，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不太明顯，要素流動和資源共享不夠充分，重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平不高。上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任嚴(yán)軍認(rèn)為，上海應(yīng)強化改革排頭兵的定位，推動長三角一體化示范區(qū)制度探索，促進(jìn)長三角一體化發(fā)展從現(xiàn)在具體的項目協(xié)作，走向整個區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

　　上海社科院副院長王振說，長三角一體化發(fā)展大的戰(zhàn)略坐標(biāo)，一個是世界級城市群，一個是現(xiàn)代化。城市群要一體化，現(xiàn)代化也必須要一體化。我們要率先推進(jìn)更深層次的改革和更高層次的開放，著力突破行政壁壘造成的各種“斷頭路”。他說，要以開放的科技創(chuàng)新環(huán)境和開放的新興市場來共同打造全球科技創(chuàng)新的重要策源地。要探索實踐跨行政區(qū)的一體化發(fā)展模式，加快縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)全區(qū)域共同繁榮發(fā)展，這是長三角一體化發(fā)展的新使命。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 沈則瑾）