原標(biāo)題：脫貧的潛力在山 增收的希望在林

　　“十三五”時(shí)期，森林旅游在林草扶貧工作中發(fā)揮了十分重要且不可替代的作用。這是國(guó)家林業(yè)和草原局10月15日召開(kāi)的2020年第四季度例行發(fā)布會(huì)上釋放的重要信息。

　　根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局的調(diào)查結(jié)果，2018年通過(guò)森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的全國(guó)建檔立卡貧困人口上升到46.5萬(wàn)戶(hù)、147.5萬(wàn)人，受益人數(shù)占貧困人口的9%，年戶(hù)均增收達(dá)到5500元，森林旅游助力脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

　　貧困地區(qū)大多具有發(fā)展森林旅游的資源稟賦

　　“我國(guó)60%的貧困人口、14個(gè)集中連片特困地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣分布在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)，這些地區(qū)脫貧的潛力在山，增收的希望在林。”國(guó)家林業(yè)和草原局林場(chǎng)種苗司副司長(zhǎng)、生態(tài)旅游管理辦公室主任張健民表示。

　　貧困地區(qū)森林覆蓋率總體高于全國(guó)平均水平，自然生態(tài)資源稟賦好。“以森林公園為例，我國(guó)近50%的國(guó)家級(jí)森林公園分布在貧困地區(qū)。貧困地區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境，為公眾體驗(yàn)大自然提供了良好的資源條件，也為發(fā)展森林旅游奠定了良好的資源基礎(chǔ)。”張健民說(shuō)。

　　森林旅游還可以為貧困人口就地就近就業(yè)提供便利。“森林旅游具有就業(yè)門(mén)檻低、參與方式多樣、基本技能容易掌握等特點(diǎn)，而大多鄉(xiāng)村貧困戶(hù)謀求增收的主要瓶頸是缺乏專(zhuān)業(yè)技能、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展森林旅游在很大程度上打開(kāi)了貧困地區(qū)利用森林等自然資源就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的通道。”張健民說(shuō)，貧困人口通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、提供導(dǎo)游服務(wù)、受聘為景區(qū)工作人員等途徑參與森林旅游發(fā)展，可以在很大程度上改善自己的生活條件。

　　鑒于森林旅游在助力脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，“十三五”時(shí)期，國(guó)家林業(yè)和草原局把引導(dǎo)發(fā)揮森林旅游扶貧作用作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，“主要開(kāi)展了九個(gè)方面的工作。比如，推出全國(guó)森林旅游示范市縣、新興森林旅游地品牌和特色森林旅游線路；借助中國(guó)森林旅游節(jié)平臺(tái)開(kāi)辟了‘森林旅游助力精準(zhǔn)扶貧’展示推介專(zhuān)區(qū)；加大對(duì)貧困地區(qū)森林旅游的宣傳推介力度；在確定國(guó)家森林步道線路中，把促進(jìn)貧困區(qū)域百姓就業(yè)增收作為重要的考慮因素；組織開(kāi)展貧困地區(qū)森林旅游扶貧成效、潛力評(píng)估及發(fā)展策略專(zhuān)項(xiàng)研究，對(duì)森林旅游扶貧的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)等。”張健民介紹。

　　兩類(lèi)載體、四條途徑、五種模式創(chuàng)新扶貧

　　據(jù)張健民介紹，“十三五”時(shí)期森林旅游助力脫貧攻堅(jiān)的形式可歸納為：“兩類(lèi)載體、四條途徑、五種模式”。

　　“‘兩類(lèi)載體’是指森林旅游帶動(dòng)扶貧的載體可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是森林公園等各類(lèi)自然保護(hù)地，另一類(lèi)是其他森林等自然資源區(qū)域。調(diào)查顯示，依托各種自然保護(hù)地的森林旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收的約占受益貧困人口的47%，依托其他森林等自然資源發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)增收的約占受益貧困人口的53%。”張健民說(shuō)。

　　張健民表示，“四條途徑”是指森林旅游幫助貧困人口增收主要有四條途徑：一是通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，占受益貧困人口的18%；二是通過(guò)開(kāi)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收，占受益貧困人口的12%；三是通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)增收，占受益貧困人口的65%；四是通過(guò)租賃、入股經(jīng)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)增收，占受益貧困人口的3%。按年戶(hù)均增收額大小排序依次為就業(yè)，年戶(hù)均增收額6162元；個(gè)體經(jīng)營(yíng)年戶(hù)均增長(zhǎng)額4547元；租賃、入股經(jīng)營(yíng)年戶(hù)均增長(zhǎng)額4072元；種養(yǎng)殖年戶(hù)均增長(zhǎng)額2394元。由此分析，為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)是森林旅游扶貧最有力的途徑，而帶動(dòng)種養(yǎng)殖發(fā)展是森林旅游扶貧輻射面最大的一條途徑。

　　“五種模式”是指森林旅游扶貧可歸納為五種模式，即全域帶動(dòng)模式、政策帶動(dòng)模式、資金帶動(dòng)模式、能人帶動(dòng)模式、特色帶動(dòng)模式。

　　“全域帶動(dòng)模式是通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，全面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)快速提高，實(shí)現(xiàn)貧困人口收入水平的整體提高；政策帶動(dòng)模式是通過(guò)制定有力政策實(shí)現(xiàn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)森林旅游扶貧的發(fā)展模式；資金帶動(dòng)模式是通過(guò)整合政府、企業(yè)資金，加大森林旅游投入帶動(dòng)扶貧的模式；能人帶動(dòng)模式是通過(guò)引進(jìn)、吸收能人，發(fā)揮能人作用促進(jìn)森林旅游發(fā)展并帶動(dòng)扶貧的模式；特色帶動(dòng)模式是貧困地區(qū)依托當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的自然資源打造個(gè)性化的森林旅游產(chǎn)品帶動(dòng)扶貧的模式。”張健民表示。