“十五五”時期經濟社會發展的指導方針

李 強

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了“十五五”時期經濟社會發展指導方針，為做好未來五年經濟社會發展工作指明了前進方向、提供了科學指引。我們要準確領會把握、全面貫徹落實，制定和實施好“十五五”規劃，奮力開創中國式現代化建設新局面。

一、準確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位

《建議》指出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。我們要以寬廣的視野和戰略的眼光，統籌國內國際兩個大局，準確把握“十五五”時期我國發展所處的歷史方位。

要把“十五五”發展放在中國式現代化的歷史進程中來把握。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。新中國成立以來，圍繞現代化建設戰略部署，我國接續制定和實施了一個個五年規劃（計劃），有力引導和推動了經濟社會發展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，完成全面建成小康社會歷史任務，實現了第一個百年奮斗目標，成功推進和拓展了中國式現代化。黨的十九大、二十大就全面建成社會主義現代化強國作出“兩步走”戰略安排，其中，到2035年基本實現社會主義現代化要在全面建成小康社會基礎上，通過實施“十四五”至“十六五”三個五年規劃來完成。“十五五”作為承前啟后的五年，在工作上要做到夯實基礎、全面發力。夯實基礎，就是要不懈努力、接續奮斗，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。“十四五”時期，我國有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風險挑戰，經濟社會發展取得新的重大成就，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。“十五五”時期要更加關注對發展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發展根基更穩、韌性更強。全面發力，就是要錨定目標，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，聚焦經濟社會發展各領域協同發力，實現系統性突破、整體性提升。推動高質量發展取得顯著成效，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，穩步向中等發達國家邁進。

要把“十五五”發展放在世界百年變局的深刻演進中來把握。當今世界動蕩變革加劇，一些單邊主義、保護主義行徑嚴重沖擊國際規則和秩序，同時新一輪科技革命和產業變革加速突破，國家間的競爭合作關系面臨重塑。“十五五”時期，全球政治經濟格局將繼續經歷大調整、大分化、大重組，不確定難預料因素增多，但世界多極化、經濟全球化大勢不可逆轉，我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存。這就要求我們更好把握危與機、確定性與不確定性的辯證關系，更加積極有為地應對挑戰、推動發展。一方面，要放眼世界，積極識變應變求變，在激烈國際競爭中贏得戰略主動。面對國際形勢的深刻復雜變化，要前瞻性把握新情況新動向對我國發展的影響，塑造我國和世界關系新格局，營造于我有利的外部環境。要擴大高水平對外開放，積極擴大自主開放，提升貿易投資合作質量和水平，開拓多元穩定的海外市場，高質量共建“一帶一路”，提升我國在全球產業分工中的競爭力，增強在國際循環中的話語權。另一方面，要立足國內，集中力量辦好自己的事，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。面對國際上可能遇到的風高浪急甚至驚濤駭浪，只要國內發展保持健康平穩，我們抵御沖擊、應對考驗就更有底氣。要把高質量發展要求貫徹到經濟社會發展各領域各方面，體現到發展目標、政策和行動各環節全過程，在加快培育新動能、促進經濟結構優化升級等方面取得更大突破，進一步做強國內循環、促進國內國際雙循環，形成引領未來的發展新優勢。總之，要把握世界百年變局的大邏輯，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，不斷拓展中國式現代化的發展空間。

二、深刻領會“十五五”時期經濟社會發展指導方針的豐富內涵

《建議》明確提出了“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和必須遵循的原則，共同構成指導方針。這是黨中央統攬全局、綜合考慮基本實現社會主義現代化的戰略要求和未來五年我國發展大勢提出來的。我們要深刻領會其豐富內涵，更好指導發展實踐。

“十五五”時期經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。這一指導思想集中體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，對“十五五”發展作出戰略指引。我們要深刻領會其核心要義和創新觀點：從使命任務看，黨的二十大報告明確了新時代新征程黨的中心任務，就是全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。“十五五”發展的目標任務、思路舉措要緊緊圍繞這一中心任務展開，集中一切力量、排除一切干擾，接續推進中國式現代化建設。從戰略取向看，要更加注重統籌國內國際兩個大局。“十五五”時期的一個鮮明特征就是大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。這就要求我們更加自覺地把國家發展置于全球格局中謀劃推進，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，在擴大開放中拓展國際合作空間、應對外部風險，趨利避害、把握主動，確保中國式現代化行穩致遠。從發展路徑看，要以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障。這闡述了發展的主題、動力、目的和保障，對“十五五”發展具有重要導向作用。從目標指向看，要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。取得“決定性進展”意味著加快實現從量變到質變的突破，在高質量發展、高品質生活上取得標志性成果，確保到2035年如期基本實現社會主義現代化。

《建議》從六個方面概括了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，即堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。這“六個堅持”是一個有機整體，體現了我們黨對發展規律認識的深化提升。其中，黨的全面領導是根本保證，人民至上體現了經濟社會發展的根本立場和價值追求，推動高質量發展是經濟社會發展的主題，也是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，改革是發展的動力，有效市場和有為政府相結合是經濟治理的重要方法，統籌發展和安全是新形勢下的重大命題。這六個方面統一于我國發展和治理的生動實踐，從整體上深入領會把握需要突出三個方面：一是把握根本保證。辦好中國的事情，關鍵在黨。《建議》把黨的全面領導作為必須遵循的第一條原則，這就要求我們更加自覺地把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能和發展優勢。二是堅定人民立場。人民至上體現了我們黨的根本宗旨和初心使命，要尊重人民主體地位，全面調動人的積極性主動性創造性，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。三是強化系統觀念。經濟社會發展是一個復雜系統工程，要完整準確全面貫徹新發展理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，處理好改革和發展、政府和市場、發展和安全等重大關系，推動各方面工作實現新的躍升。“十五五”時期工作的一大特征就是在不確定環境下做好確定性的事情，“六個堅持”為我國發展提供了確定性原則，必須牢牢把握。

三、全面貫徹“十五五”時期經濟社會發展指導方針的實踐要求

指導方針是管總、管根本的，必須全面貫徹落實到“十五五”時期經濟社會發展的各領域各方面。在實踐中，要堅持以重點突破帶動全局，確保黨中央決策部署落到實處。

要加快構建新發展格局，牢牢掌握發展主動權。構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇，是我國把握發展主動權的先手棋。大國經濟具有內需為主導、內部可循環的獨特優勢，“十五五”時期要把發展立足點更多放在做強國內大循環上，統籌實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性。建設全國統一大市場是做強國內大循環的關鍵性改革，要著力統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放，進一步消除地方保護和市場分割，持續釋放超大規模市場紅利。當然，做強國內大循環絕不是不要國際循環，要堅定不移擴大高水平對外開放，多途徑拓展國際循環，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，加快形成更具競爭力和安全韌性的國內國際雙循環。

要推進科技創新和產業創新深度融合，加快發展新質生產力。“十五五”時期，面對高質量發展和大國博弈新形勢，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。科技創新和產業創新是發展新質生產力的基本路徑。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，要統籌推進教育科技人才一體發展，完善國家創新體系，瞄準世界科技前沿，在加強原始創新和關鍵核心技術攻關上持續用力，加快實現高水平科技自立自強。科技成果的生命力在應用，要全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業，加快建設現代化產業體系，走出一條以科技創新引領產業創新、以產業升級促進科技迭代的新路子。需要注意的是，發展新質生產力需要有一定的稟賦條件，要堅持科學理性、因地制宜，發揮比較優勢推動新質生產力發展。

要堅持在發展中保障和改善民生，扎實推進共同富裕。全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征。當前我國發展不平衡不充分問題仍較突出，公共服務還存在不少短板。要注重把改善民生與擴大內需有機結合起來，在解決群眾急難愁盼問題、增進民生福祉中培育新的經濟增長點。要強化就業優先導向，實施居民增收計劃，持續做好做大“蛋糕”，同時優化收入分配，加快促進低收入者增收，持續擴大中等收入群體。更加注重投資于人、服務于民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決就業、社保、教育、醫療、養老、托幼等民生問題，形成經濟發展和民生改善的良性循環。我國城鄉區域差距仍然較大，要深入推進以人為本的新型城鎮化，加快鄉村全面振興，優化區域布局，提高城鄉區域協調發展水平。

要更好統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種困難矛盾和風險挑戰。要堅持在發展中固安全、在安全中謀發展，增強經濟和社會韌性。發展是安全的基礎。破解突出矛盾問題、防范化解風險隱患，歸根到底要靠發展，要在不斷壯大物質技術基礎上謀求安全，以高質量發展促進高水平安全。安全是發展的前提。要通盤考慮內外部風險挑戰，有力有效防范化解重點領域風險。同時，加強風險防范長效機制建設，做好應對預案和政策儲備，牢牢守住不發生系統性風險底線，以高水平安全保障高質量發展。

《建議》已經全會審議通過，國務院將據此制定“十五五”規劃綱要。要把《建議》明確的指導方針和目標任務融會貫通、全面體現到綱要編制中，廣泛聽取各方面意見建議，深入研究重大問題，謀劃細化重大政策、重大改革、重大項目，制定出一個高質量的綱要。強化大局意識和系統觀念，在制定專項規劃、區域規劃、空間規劃和地方規劃時，都充分體現和落實指導方針要求。各地區各部門要在發展大局中找準定位，創新思路舉措，主動擔當作為，強化協同配合，努力把規劃藍圖變為美好現實。

使命催人奮進，實干成就未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取、勇毅前行，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而不懈奮斗！