我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，但農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題仍較突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)的矛盾亟待破解。今年中央一號(hào)文件提出，要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，就是要解決這一問(wèn)題。

　　“中央一號(hào)文件提出，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)指明了方向。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震近日表示。以糧改飼為例，隨著畜牧業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。畜產(chǎn)品消費(fèi)增速放緩使畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾更為突出，資源環(huán)境約束趨緊對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式形成了巨大挑戰(zhàn)，廉價(jià)畜產(chǎn)品進(jìn)口沖擊對(duì)提升國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提出了迫切要求，食品安全關(guān)注度提高使飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管面臨更大壓力。于康震表示，糧改飼是我國(guó)畜牧業(yè)努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大舉措。以“鐮刀彎”地區(qū)為例，在這片由東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)等地組成的鐮刀彎狀地區(qū)，常年玉米種植面積占全國(guó)的三分之一左右。近幾年，玉米價(jià)格持續(xù)下行，“鐮刀彎”地區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯得日益迫切。2016年，“鐮刀彎”地區(qū)不少農(nóng)田已改種優(yōu)質(zhì)苜蓿。農(nóng)業(yè)部計(jì)劃將糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到“鐮刀彎”和黃淮海17個(gè)省份的121個(gè)試點(diǎn)縣，引導(dǎo)農(nóng)牧民改種優(yōu)質(zhì)飼草料677.9萬(wàn)畝。

　　“中央一號(hào)文件將養(yǎng)殖業(yè)‘規(guī)模’與‘高效’相提并論，是一大亮點(diǎn)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所國(guó)際情報(bào)研究室副研究員朱增勇說(shuō)。通常來(lái)講，養(yǎng)殖規(guī)模越大，成本越低，但實(shí)際上，有些大規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的養(yǎng)殖成本竟然高于中小養(yǎng)豬戶。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，一些大養(yǎng)殖場(chǎng)每斤白條豬養(yǎng)殖成本比中小養(yǎng)殖場(chǎng)要高出1元以上。原因是一些大養(yǎng)豬場(chǎng)仍依賴手工喂養(yǎng)，自動(dòng)化水平很低。由于科技含量低、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低，我國(guó)豬肉價(jià)格長(zhǎng)期大幅高于國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)要做大做強(qiáng)，就必須盡快進(jìn)行自動(dòng)化升級(jí)改造。

　　“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低質(zhì)供給過(guò)多、農(nóng)業(yè)資源利用和要素配置不當(dāng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新形勢(shì)下，迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉果木、食用菌、中藥材、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方特色和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　中央一號(hào)文件提出以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員孔繁濤認(rèn)為，這些措施很有針對(duì)性、很及時(shí)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問(wèn)題不斷積累，新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如，品種結(jié)構(gòu)不平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大；棉花、油料、糖料等受資源約束和國(guó)際市場(chǎng)沖擊，進(jìn)口大幅增加，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑；耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。與此同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求越來(lái)越高，城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康。這些都得通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局來(lái)解決。

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供過(guò)于求和供給不足并存。今年中央一號(hào)文件提出的統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平等舉措，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階指明了努力的方向。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅)

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