中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議(簡稱“十八屆六中全會”)于2016年10月24日至27日召開。全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。

　　11月起，中國網將就六中全會中提出的“全面從嚴治黨、領導核心、黨內政治生活、黨內監督、紀律嚴明、黨內民主、反對腐敗、高級干部、權力監督、民主集中制、群眾路線、選人用人”等12大關鍵詞進行系列解讀。今天發布系列解讀之五：解讀“民主集中制”。

　　黨的十八屆六中全會以來，中央通過了一系列決議，突出強調堅持民主集中制的重要性，并將民主集中制具體化，制度化。這是落實“四個全面”戰略部署，尤其是落實“從嚴治黨”的重大舉措。

　　堅持民主集中制，一方面要加強制度建設，用嚴格的規章約束予以保障。另一方面，還需要營造良好的政治生態，以形成長效機制。營造良好政治生態的根本在于黨內關系正常化。黨內關系正常化與堅持民主集中制是同一個問題的兩個方面，堅持民主集中制要求有正常的黨內關系，黨內關系正常化是堅持民主集中制的重要保障。

　　黨內關系正常化與民主集中制辯證統一

　　正常的黨內關系體現在三個方面：

　　第一，黨員彼此之間的關系。《黨章》指出，“中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務，必須犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終身。”黨員堅持共同的信仰，擁有共同的理想，是立場堅定、敢于擔當、勇于犧牲、服務人民的先進分子，彼此間是一種純粹的同志關系。

　　第二，黨員與組織之間的關系。個人服從組織是黨員與組織之間關系的基本點。黨組織內部，黨員需要履行應盡的義務，也享有充分的政治權利，所有這些都以服從黨組織為前提。即使個人意見與組織的決議相左，也要以堅決執行為前提。在組織面前，黨員個人沒有討價還價的權利，黨員與組織之間是一種徹底的服從關系。

　　第三，黨內各級組織之間關系。黨組織內部，下級服從上級，全黨服從中央，這是黨內各級組織之間關系的基本點。《黨章》指出，“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。”黨是先鋒隊，是領導核心，黨必須是一個紀律嚴明、團結奮斗的集體，全黨服從中央是維護黨的團結的前提和保證。黨的下級組織與上級組織之間也是一種徹底的服從關系。

　　三重關系包含兩種類型：同志關系與服從關系。兩類關系，作用不同。同志關系意味著沒有貴賤之分，彼此間完全平等，依靠共同的理想信念將不同個人組織在一起。批評與自我批評是同志關系的最直接體現。同志關系的作用在于保證每一位黨員不會因為在組織內部的職務不同而形成差別，始終保持作為“先鋒戰士”的活力。服從關系意味著嚴格的組織紀律性，無產階級政黨拒絕個人主義。黨員個人的才華與能力只有通過獻身黨組織才能發揮應有的作用，體現出其價值。黨組織也只有依靠集體力量，才能承擔起中國特色社會主義事業領導核心的職責，才能實現共產主義的宏偉目標。

　　黨內關系正常化與民主集中制本質上是同一個問題。黨員之間只有形成真正的同志關系，才能保障黨員的權利與義務，充分發揚黨內民主。黨員與組織之間、組織上下級之間只有堅持服從關系，才能維護黨的團結統一，才能形成堅強的戰斗力。

　　黨內政治生態直接影響民主集中制

　　歷史經驗表明，只要黨內關系正常化，形成良好的政治生態，我們的事業就蒸蒸日上，一往無前。黨內關系出現偏差，政治生態遭到破壞，我們的事業就會出現錯誤，走彎路。需要正視的是，改革開放以來，我們黨受到市場經濟的消極因素及一些歷史上殘留下來的非無產階級思想的沖擊，部分黨員喪失了本色，黨的健康遭到侵蝕。

　　同志間關系不再清清爽爽，變得有些黏涎混濁。黨員之間的稱謂，不知不覺間用“兄弟”取代了“同志”。批評與自我批評開始流于形式，沒有將其他同志的批評視作是對自己的幫助，是自身進步的動力，反而理解為是對自己的責難，是刻意挑錯。彼此發現對方的缺點或問題，不再敢于直面提出，熱衷于維護你好我好，一團和氣的局面。同志之間的坦坦蕩蕩，心心相印越來越少，相互猜測，暗中盤算的傾向越來越多。

　　上下級關系不再規規矩矩，變得有些偏失扭曲。下級服從上級，某種程度上變為迎合上級，甚至于依附上級。反過來，上級有時候濫用組織權威，不去真正關注人民群眾的訴求，不去虛心聽取下級的意見和建議，不去踏踏實實地了解實際的情況，反而將是否“聽話”作為評價下級工作能力和業績的主要依據。

　　這些偏差造成很大的消極影響。黨員的意見不能得到充分的表達，不同意見經常被忽略，黨內民主因之而流于形式，變成走過場。集中也不再是在充分民主基礎上的集中，拍腦袋決策日益增多。黨員領導干部對組織的依賴與信任有所降低，有的喪失理想信念，迷失自我，有的大搞個人主義，忽視黨的組織，甚至從事非組織政治活動。這些不良傾向正在侵蝕著黨組織的健康，破壞著黨的執政能力。

　　歷史的腳步已經邁入21世紀的第二個10年，中國經濟社會的現代化建設取得了長足的發展，中華民族的偉大復興指日可待，世界局勢正在經歷著冷戰后以來最深刻的調整，中國又一次身處關鍵的歷史階段。這樣的歷史條件下，堅定不移地推進黨內關系正常化，旗幟鮮明地堅持民主集中制，已經是迫在眉睫，勢在必行。

　　運用監督執紀“四種形態”推動黨內關系正常化

　　只有實現黨內關系正常化，優化黨內政治生態，才能使黨組織內形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。離開良好的政治局面，民主集中制將成為無源之水，無本之本，必然流于形式。當前的任務就是要運用監督執紀“四種形態”，徹底消除黨內出現的不良現象和錯誤傾向，實現黨內關系正常化，確保民主集中制落到實處。

　　監督執紀“四種形態”是指“黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀‘四種形態’，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。”運用監督執紀“四種形態”，就是要全面健全黨的監督功能，各級黨委堅決履行黨風廉潔建設中的主體責任，各級紀委堅決履行監督責任，著力推進黨內關系正常化，切實營造良好政治生態，使從嚴治黨從“治標”向“治本”轉變。

　　運用監督執紀“四種形態”的目的在于貫徹懲前毖后，治病救人，抓早抓小，防微杜漸的方針，使監督執紀成為實現黨內關系正常化的直接推動力。黨員與黨員之間，只有確立正常的同志關系，才能真正開展批評與自我批評，才能經常“紅紅臉、出出汗”。黨的各級組織，只有經常對黨員，尤其是黨員領導干部進行監督和批評，才能使之永葆黨員本色。各級黨委和紀委，只有切實履行黨風廉潔建設的主體責任和監督責任，將監督執紀落到實處，才能使黨組織永遠保持團結，集中統一，不斷增強執政能力。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，高瞻遠矚，把握時代大勢，回應實踐要求，提出“四個全面”戰略布局。在全面從嚴治黨方面，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，堅決地清除了一批貪污腐敗分子。經過持續幾年的努力，黨內政治生活展現出全新的氣象。百尺竿頭，更進一步。在既有成效基礎之上，運用監督執紀“四種形態”，全面加強黨的監督，中國共產黨一定能夠不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，徹底消除部分組織軟弱渙散、領導不力，部分黨員干部喪失黨性、腐化變質的現象，黨內關系正常化必將實現，民主集中制也將得以貫徹。

　　有理由相信，待到黨的十九大召開之際，中國共產黨將展現出全新的面貌，成為一個更加團結、更有活力、更具進取、更富擔當的無產階級政黨，從而更加自覺、更加自信地領導中國人民，在中國特色社會主義建設的道路上凝心聚力、砥礪前行，從勝利走向更大的勝利。

　　(作者王毅系山西大學政治與公共管理學院副教授、察哈爾學會研究員)