促進地區融合推動全球增長——亞太經合組織第二十一次領導人非正式會議前瞻

　　新華網北京10月6日電（記者劉華、王慧慧、崔文毅）7日至8日，以“活力亞太，全球引擎”為主題的亞太經合組織（APEC）第二十一次領導人非正式會議將在印度尼西亞巴厘島舉行，中國國家主席習近平將應邀出席會議。

　　此間國際問題專家認為，當前世界經濟形勢錯綜復雜，此次領導人會議的舉行將有助于發揮亞太經合組織的獨特優勢，進一步促進區域經濟一體化，加強亞太地區在全球經濟復蘇中的引領作用。

　　再議茂物目標推進貿易投資自由化

　　實現茂物目標是本次領導人會議的主要議題之一。茂物目標是1994年在印尼茂物召開的亞太經合組織第二次領導人非正式會議上提出的，主要內容是亞太經合組織內發達經濟體在2010年、發展中經濟體在2020年實現貿易和投資自由化。

　　“茂物目標被視為亞太經合組織的一個航標燈，多年來一直引領著亞太地區推進區域經濟合作。”南開大學APEC研究中心副主任劉晨陽說，時隔近20年，印尼再次成為會議東道國，精心選擇這一議題，旨在對合作機制的運行效果進行梳理總結，并根據當前形勢作出新的規劃。

　　中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員陸建人表示，在茂物目標的指引下，亞太地區貿易和投資自由化、便利化的確取得顯著進展。從關稅角度來看，2010年亞太經合組織各成員平均關稅從此前的16％以上降至5％左右，另外交易成本也有所下降。

　　“然而，茂物目標并沒得到完全落實，美國、澳大利亞等發達經濟體的目標任務未能按期實現，各成員平均關稅沒能降到一個很低的標準，比如3％以下，此外相互投資的障礙也還比較多。”陸建人認為，實現茂物目標并最終建立亞太自貿區，是亞太經合組織一個長期的任務，還有許多工作要做。

　　“本次會議將重申實現茂物目標的重要性，這是對亞太經合組織發達成員的鞭策，對發展中成員來說也是一個促進，大家都要朝著這個方向前進。”他說。

　　促進可持續和公平增長實現區域內互聯互通

　　可持續和公平增長、亞太互聯互通是本次領導人會議的另外兩大議題。

　　陸建人認為，自1993年首次舉行亞太經合組織領導人非正式會議以來，每年會議東道國在設計議題時都有兩方面考慮：一是當前全球經濟狀況特別是亞太地區經濟狀況，二是東道國自身所關心的問題。

　　他說，可持續和公平增長，不僅只有亞太經合組織關注，包括二十國集團、世界貿易組織等許多多邊機制也都關注這個話題，其內涵與包容性增長類似，都追求社會和經濟的協調發展，全球經濟增長帶來的成果應共同、公平分享，不論是發達成員還是發展中成員。但實際情況卻是，過去二十多年來，本地區不少成員之間的經濟差距不是縮小了，而是擴大了。“怎樣實現更加公平公正的分配，是大家關注的問題。”

　　劉晨陽說，相較于美國在2011年為會議設置的“綠色增長”議題，作為發展中國家的印尼，在今年提出“可持續和公平增長”議題，更多地體現了發展中成員的利益訴求。“在亞太區域經濟合作不斷深化的情況下，各成員之間能找到更多利益結合點，以更加均衡互惠的方式推進區域經濟一體化。”

　　關于互聯互通議題，陸建人認為，這是本次領導人會議的一個新亮點，體現出印尼希望將東盟的關注重點向整個亞太地區拓展的努力。他說，互聯互通包括三方面：一是物理的，即陸、海、空等交通領域方面的銜接，這需要大量資金投入進行基礎設施建設；二是制度方面的銜接，解決各成員之間因規章制度不協調帶來的制約問題；三是加強人員交流。

　　劉晨陽認為，互聯互通在今后有望成為亞太經合組織一個支柱性的合作領域。“互聯互通涵蓋的領域很寬，既包括基礎設施建設方面，又涉及人員的出入境交流，同時還可以過渡到制度性的融合，層次逐漸加深，可以成為加強地區融合的重要平臺。”

　　發揮獨特優勢引領全球合作發展

　　亞太經合組織自1989年成立以來，以增長、繁榮、融合為宗旨，致力于推動亞太地區貿易投資自由化和經濟技術合作，是亞太地區范圍最廣、層級最高、影響最大的經濟合作論壇，其21個成員涵蓋全球約40％的人口、55％的國內生產總值和44％的世界貿易份額。

　　專家表示，亞太地區經濟保持活力，無疑能對全球經濟增長起到“引擎”作用，而亞太經合組織憑借其獨特的機制優勢，不僅有助于推動區域合作與發展，更能對世貿組織等多邊合作機制起到有益的補充和促進作用，通過另一條“暗線”推動全球經濟合作與發展。

　　亞太經合組織秘書處執行主任博拉爾德與世貿組織總干事拉米此前曾共同撰文表示，全球經濟增長與復蘇有賴于更加開放的全球市場，而亞太經合組織在貿易自由化、便利化方面的成功猶如一座燈塔，可以引領世貿組織成員國達成協議。

　　亞太經合組織前高官、中國國際問題研究基金會戰略研究中心執行主任王嵎生同樣認為，亞太經合組織作為一個非約束性的磋商機制而非談判場所，在引領地區貿易自由化的同時，也為世貿組織開創新局面提供了推動力。

　　劉晨陽認為，亞太經合組織自成立以來，一直是世貿組織的堅定支持者，在世貿組織遭遇困難時，仍積極發揮自身獨特作用，推進和維護多邊貿易體系的進展。“繼亞太經合組織領導人會議之后，印尼還將主辦世貿組織部長級會議，不少人預期今年多哈回合談判能取得某種程度的突破。”

　　針對亞太地區近年來出現的《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）和“區域全面經濟伙伴關系（RCEP）”等合作機制，陸建人認為，這些機制之間的確存在某種程度的競爭，但其目標都是推動區域經濟一體化，亞太經合組織與二者在成員上都有重疊，將來可以在促成“二軌合一”方面發揮積極作用。