黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。近日召開的中央經濟工作會議強調，要加強黨對經濟工作的全面領導，形成統(tǒng)一意志和強大合力。加強黨對經濟工作的全面領導，切實把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，是習近平經濟思想的重要內容，也是做好新時代經濟工作的規(guī)律性認識。
當前和今后一個時期，我國經濟發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，無論是解決經濟發(fā)展中的老問題，還是應對新挑戰(zhàn)、回答新課題，都要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。特別是要從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經濟治理方式，協(xié)調不同部門、不同政策在國家經濟治理體系中的定位和功能，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。這就要求切實把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，不斷提高黨領導經濟工作的能力和水平，為推動高質量發(fā)展提供持久動力和堅實保障。
完善黨領導經濟工作體制機制
制度管根本、管長遠。黨的十八大以來，黨領導經濟工作的制度化建設不斷加強。在決策方面，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會、中央財經委員會等職能更加明確，把方向、謀大局、定政策、促改革的能力不斷提升。在執(zhí)行方面，《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部考核工作條例》等一系列黨內法規(guī)發(fā)布，各級黨委結合地方實際，切實落實黨中央決策部署的主體責任更加清晰。黨中央重大決策部署落實機制不斷完善，使經濟工作的戰(zhàn)略謀劃、政策部署和貫徹落實等環(huán)節(jié)在方向上保持一致、順暢銜接。
2013年，十八屆中央財經領導小組第一次會議強調要充分發(fā)揮財經領導小組在加強黨對經濟工作領導中的作用，提高黨領導經濟工作的水平。2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，為強化決策和統(tǒng)籌協(xié)調職責，將中央財經領導小組改為中央財經委員會，負責經濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中首要的是“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”。2019年中央經濟工作會議強調，各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現代化上多下功夫，切實把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。2023年，組建中央金融委員會、中央科技委員會等部門，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導。黨中央領導改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止。”同時，還強調“以調動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制”“樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制”“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制”等。黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議強調，“完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力”“堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制”“強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領”等。這些都對堅持和完善黨領導經濟工作的體制機制，推動各方面共同做好經濟工作，具有重要指導意義。新時代以來，在一系列制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中，黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。
充分認識制度優(yōu)勢和實踐經驗
堅持和加強黨的全面領導是做好經濟工作的根本保證，在以下幾方面展現出獨特的制度優(yōu)勢和實踐經驗。
集中力量辦大事。堅持發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，能夠協(xié)同調動各方面力量，形成攻堅克難、推動事業(yè)發(fā)展的強大能量，成功應對一系列風險挑戰(zhàn)、克服無數艱難險阻。如，強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，辦成脫貧攻堅這樣的大事難事。又如，伴隨新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，諸多科技創(chuàng)新工作需要調度大量資源、謀求廣泛合作。在黨中央堅強領導下，我國發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在人工智能、高端制造、載人航天等重點領域關鍵核心技術攻關取得重大突破。
統(tǒng)籌兼顧協(xié)調各方。通過建立健全科學的領導體制和工作機制，能夠從制度層面理順中央和地方的權責關系，處理好政府和市場的關系，堅持全國一盤棋，破解政策相互掣肘、地方條塊分割的問題，充分調動各地區(qū)各部門各領域的積極性、主動性與創(chuàng)造性，凝聚推動經濟高質量發(fā)展的強大合力。
發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要經驗。健全國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求，是推進中國式現代化建設的有力保障，是黨有效領導經濟社會發(fā)展的重要方式。實踐證明，中長期規(guī)劃有力推動了經濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。特別是新時代以來，我們黨著眼經濟發(fā)展的階段性特征，拓寬了規(guī)劃制定的全局性視野，并與2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標緊密銜接，有利于保持國家戰(zhàn)略實施的連續(xù)性穩(wěn)定性，一張藍圖繪到底，把中國式現代化建設的宏偉事業(yè)不斷推向前進。
在落實和轉化上用力用勁
黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢能否轉化為治理效能，關鍵在領導干部。實際工作中，有些領導干部的治理能力和專業(yè)能力還明顯跟不上，少數領導干部政績觀出現偏差，熱衷于打造“政績工程”“形象工程”、搞“內卷式”招商引資。這些問題和短板弱項，影響了制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。各地區(qū)各部門和各級領導干部要在落實上用力、在轉化上用勁，提高領導經濟發(fā)展能力和水平，推動黨中央關于經濟社會發(fā)展各項決策部署落到實處。
系統(tǒng)深化理論學習。理論學習是確保制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重要前提。要深入學習領會習近平經濟思想的豐富內涵和實踐要求，堅持全面系統(tǒng)學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，努力掌握貫穿其中的立場觀點方法。圍繞經濟社會發(fā)展重大現實問題加強學習，提高把握和運用市場經濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力，堅持全球視野，增強戰(zhàn)略思維能力。增強專業(yè)知識儲備，既鉆研宏觀，又熟悉微觀，既精通經濟領域的專業(yè)知識，也學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念。圍繞解決實際問題拓展學習深度，大興調查研究，落實“四下基層”制度，把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面，推動高質量發(fā)展取得新成效。
細化具體落實方案。在學深悟透的基礎上，創(chuàng)造性運用理論學習成果，緊密結合區(qū)域經濟條件和部門職能，將黨中央提出的戰(zhàn)略部署轉化為本地區(qū)本部門的工作任務和可操作的方案，建立健全任務清單、責任清單、時限清單。針對不同領域的突出矛盾，堅持問題導向、分類施策，將目標任務落實到具體舉措、具體項目上。
全面提升治理能力。增強系統(tǒng)觀念，從全局出發(fā)統(tǒng)籌各類政策目標，在關鍵領域形成合力。提升運用人工智能、大數據等現代信息技術的能力，推動經濟運行監(jiān)測、宏觀調控和風險防控更加科學化、精準化、智能化，為決策提供有力支撐。堅持法治思維、增強法治觀念，改變單純依靠行政手段來管理經濟的辦法，依法調控和治理經濟，運用法治方式協(xié)調和處理各種利益問題。
嚴格制度執(zhí)行與監(jiān)督。制度的生命力在于執(zhí)行，要堅定不移貫徹落實黨中央關于經濟工作的決策部署，通過嚴格制度執(zhí)行打通制度優(yōu)勢向治理效能轉化的中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮各方積極性，以釘釘子精神推動各項政策措施落地見效。健全覆蓋經濟運行全過程、常態(tài)化長效化的制度執(zhí)行與監(jiān)督機制，強化對重大經濟政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，把制度執(zhí)行情況納入考核體系，防止政策落實中出現選擇性執(zhí)行、搞變通、打折扣等現象，推動黨員干部嚴格依規(guī)履職盡責。
完善效果評估反饋。制度優(yōu)勢轉化為治理效能是一個動態(tài)過程，需要通過科學評估和有效反饋形成閉環(huán)機制。要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的框架下完善經濟運行的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估機制，及時發(fā)現產業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調政策等在實施過程中出現的問題。建立責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，健全經濟治理領域的考核評價辦法和反饋機制。
（作者劉新剛 系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京理工大學馬克思主義學院院長 來源：經濟日報）