集體林權制度改革是完善農村基本經營制度的重大實踐，對推動林業高質量發展、激發鄉村全面振興活力具有重要意義。

2023年9月，中辦、國辦印發《深化集體林權制度改革方案》，支持福建、江西、重慶建設深化集體林權制度改革先行區。兩年來，3個先行區探索實施了一批首創性、特色性改革舉措，激活林業發展活力，讓改革成果惠及更多林農。

制度先行先試，激發活力

林區變革，制度先行。三地通過改革創新，推動集體林改政策機制更加完善，支撐保障更加有力。

走進福建省龍巖市武平縣，一片片山林煥發出生機與活力。2002年，武平率先邁出集體林權制度改革的步伐，曾因山小分散、單戶難經營而“沉睡”的山林成了聯戶共富的試驗林，亦是福建集體林權制度改革的生動縮影。但改革從未止步，經營分散化、產業鏈低端化等新問題倒逼新探索。

2024年，福建省林業局出臺方案，決定在全省16個縣（市、區）開展以“多方得益、多式聯營、多重服務”為重點的集體林權制度“三多”改革試點工作。

“多方得益”激活利益鏈，在推進“三權分置”、優化林權管理、完善生態補償機制上先行，讓林農、集體、企業、社會多方得益。“多式聯營”激活生產力，在推進規模化股份制經營、推進森林可持續經營、發展綠色產業上先行，引導發展適度規模經營、立體精致經營、主體復合經營、三產鏈接經營等多式聯營。“多重服務”激活保障網，在創新采伐制度、推進林業金融創新、拓展林業碳匯、提升管理服務水平上先行。

2024年，福建省林業產業總產值達8121億元，增長6.1%。現有境內外上市林業企業24家、國家林業產業示范園區5個、規模以上林業企業超3000家。

被列為全國深化集體林權制度改革先行區以來，江西從產權制度、政策供給、價值轉化等方面開拓創新，形成了10多項全國首創示范案例。

江西省林業局黨組成員、副局長楊皓介紹，江西在全國率先啟動集體林地提前延包試點，創新推出“八步工作法”，已完成延包合同簽訂873.74萬畝，占應延包面積的74.4%。首創林業經營收益權證制度，填補林業經營確權空白，累計頒發權證2301本。率先調整公益林政策，優化調整51.96萬畝，合理利用林下空間487.8萬畝。

在重慶市黔江區白土鄉三塘村，海拔1500米的高山上，1萬多畝紅豆杉長勢喜人。作為黔江區林權制度改革的前沿陣地，白土鄉引進專業經營主體，流轉2.3萬多畝林地經營權，打造紅豆杉產業示范基地。白土鄉副鄉長李唐華說，當地通過放活林業經營權，采取“企業+集體+林農”等聯營方式，實現“林業資源變資產、村民變股民、林農變經理”的“三變”發展。

黔江區地處武陵山區腹地，擁有豐富的森林資源。近年來，當地持續推進“三權分置”和林業適度規模經營，有效提升林業資源的利用效率和經濟效益。“一是增加了林農和村集體的收入來源，林地畝均產值達2490元，林農來自林業的人均可支配收入達1700元；二是通過生態林種的種植，不斷提升森林質量；三是帶動了油茶、蠶桑、森林康養等產業發展，增加了就業機會。”黔江區林業局副局長謝德兵說。

創新金融服務，點綠成金

探索綠色金融支持路徑，優化林產業融資服務……引導金融活水“進山入林”，能更好推動生態產品價值實現。

江西通過開發林業經濟收益權質押貸款和中藥材、古樹名木保險等綠色金融產品，提升林業發展整體效益。數據顯示，截至今年8月，全省累計發放林權抵押貸款393.72億元，余額206.11億元，其中林業經營收益權質押貸款12.67億元。依托南方林業產權交易所，完善林業生態產品交易機制，林業生態產品累計交易額達82.97億元。

“未來將持續引導金融機構用好支農支小再貸款再貼現、碳減排支持工具等金融政策，加大林業信貸投放。”江西省地方金融管理局副局長萬良順說，將進一步拓寬涉林企業直接融資渠道，支持金融機構發行小微、“三農”、綠色等金融債券。

“過去，林業發展一度面臨資金匱乏、金融服務缺位、產業效益不高等問題。”謝德兵介紹，近年來，黔江區將發展綠色金融作為深化集體林權制度改革的關鍵支撐，積極探索創設“黔江林業支行”，豐富綠色金融產品，有效解決了“錢從哪里來”的問題，林業發展活力顯著增強。

強化產業聯動，助農增收

更生動的變化在鄉村。三地推動林業全產業鏈發展，深挖林下經濟潛力，推動山區群眾共同富裕。

在福建省，詔安縣建立高標準林下經濟示范基地，大力推廣林下套種中藥材、茶葉等品種，去年該縣林下經濟產值12.6億元，輻射帶動1.2萬戶林農參與；建寧縣推進國有林場、國有林業企業與68個村開展聯營合作，合作村占全縣行政村的74%。

作為江西省集體林改核心試點區域，撫州市創新“市場+山場”三產融合模式，打造現代林業產業基地683個，建設10處國家級和27處省級森林康養基地，建成油茶、毛竹、香料、林下經濟等十大特色產業集群。撫州市副市長江志堅介紹，2024年撫州市林業總產值達721億元，培育新型經營主體1437家，帶動26萬戶林農在家門口就業。

江西著力構建“3+N”林業特色產業體系，推動林業全鏈條升級，林業總產值突破7130億元，林農人均林業可支配收入達3031元，同比增長5.6%。

城口縣是重慶市建設深化集體林權制度改革先行區試點區縣之一。城口縣林業局局長李心忠介紹，近年來，當地推動林地經營權有序流轉，率先頒發重慶市首張林地經營權證、林業經營收益權證和林下經濟生產服務設施所有權證，盤活了80余萬畝集體林地。

在城口縣河魚鄉，曾經的窮山溝如今綠意盎然，天麻、石斛、獨活等中藥材種植蓬勃發展。“我們依托豐富的森林資源，通過‘林藥融合、林禽共生、林果并進、林旅互動’等模式，形成了林下經濟多元發展格局。”河魚鄉黨委書記代忠相說，鄉里以“農戶出地、合作社和企業出資”的模式開發林地8000多畝，中蜂、中藥材、特色干果等林下產業有力帶動了農民增收。 （經濟日報記者 薛志偉 劉 興 吳陸牧）