央視網消息（焦點訪談）：前些年，在很多人的印象里，垃圾圍城是不少城市面臨的困境。為了破解這一難題，各地紛紛興建垃圾焚燒發電廠，讓垃圾變廢為寶。這本來是件好事，但是不久前有觀眾反映：現在不比以前，有些地方垃圾不夠燒了，焚燒廠面臨無米下鍋。垃圾焚燒廠怎么會“吃不飽”呢？從“垃圾圍城”到“垃圾緊缺”，究竟是什么原因？現代化垃圾焚燒廠，該如何健康運行下去？《焦點訪談》記者前往陜西、河北多地進行調查。
陜西省渭南市的蒲城天楹生活垃圾焚燒發電廠，2022年底建成投產，設計日處理生活垃圾500噸，是當地實現垃圾“無害化、資源化”處理的關鍵環保工程，在投產之初，就遭遇了“垃圾短缺”的窘境。
記者在4座城市調研的10家生活垃圾焚燒發電企業里，存在垃圾缺口的情況并不少見。有5座產能利用率能達到80%左右，還有4座垃圾缺口較大的企業基本上在虧損的區間運行。
記者查詢全國其他地方的公開數據，也發現一些城市的生活垃圾焚燒企業存在類似的情況。2024年，天津生活垃圾焚燒總處理能力為每天18000噸，實際平均每天處理11000多噸；河南駐馬店設計總處理能力為每天6400噸，實際平均每天處理5100多噸；河北廊坊設計總處理能力為每天8450噸，實際平均每天處理7200多噸。
這些動輒數億元的投資，為何出現“垃圾不夠燒”的情況？原因之一，在于行業發展速度快。
2015年前，我國生活垃圾主要依賴填埋。近十年來，隨著技術成熟與政策支持，生活垃圾無害化處理逐步由填埋轉向焚燒發電處理。尤其是國家給予每度電0.65元上網電價補貼，垃圾焚燒進入高速發展期。
住房城鄉建設部科技委城市環境衛生專業委員會副主任委員徐海云：“我們首先在技術上已經達到發達國家水平，另外，我們的建設成本大幅度下降。國家為了鼓勵發展，給予0.65元錢每度電上網電價的補貼政策，實際上就是垃圾焚燒發電，它的收益是可以預計的，從資金方面解決了這個問題。”
數據顯示：2015年，我國生活垃圾焚燒日處理能力約為20萬噸；截至2024年底，已突破110萬噸/日。十年間，處理能力翻了五倍以上。
中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員薛濤：“從2005年到2015年10年期間，我們達到23萬噸（每天）的垃圾焚燒處理能力，到了2021年，我們達到了100萬噸（每天），23萬噸到100萬噸我們只花了6年時間。”
隨著生活垃圾焚燒處理能力的提升，很多地方垃圾圍城的問題迎刃而解，但焚燒廠建得多了，垃圾不夠，再加上有些地方生活垃圾還不能做到應收盡收，垃圾不夠燒的問題就出現了。
薛濤：“我們根據國家大概的統計數據來看，縣鎮全國平均垃圾清運量和垃圾實際產生量中間可能有30%的缺口，因為產業鏈中間是不知道的，有些遠郊的鄉村可能不能被完全收集到。”
盡管一些生活垃圾焚燒項目還可通過協同處置工業固廢、污泥等方式補充原料，但仍有一些焚燒廠面臨“開工不足”的困境。
薛濤：“總體來看，生活垃圾焚燒處理能力看上去冗余了。不同城市之間，不夠燒還是燒不夠，個別地方都存在，并不是所有城市都不夠燒。”
記者調查發現，一些地方“生活垃圾不夠燒”的背后，突出的問題在于垃圾缺口的區域性失衡。一些大城市項目建成早、服務范圍穩固，而近年快速上馬的一些縣域項目則面臨“僧多粥少”的競爭局面。
以陜西咸陽為例，2020年至2023年陸續建成四座焚燒廠，總設計能力達2800噸/日。但早建成者如咸陽海創，負荷率已超100%；晚建成的乾縣皖能則舉步維艱。
為何一些小縣城的生活垃圾焚燒廠更容易“吃不飽”？其中一個原因在于人口的變化。以陜西蒲城為例，規劃項目時，全縣人口有近80萬，但近年來人口下降到60萬左右，直接導致垃圾產量下滑。此外，農村生活垃圾收運體系薄弱，偏遠地區轉運困難，也成為制約因素。另外，在規劃統計上，一些地區忽視了農村實際產廢量遠低于城市的現實。
面對區域性失衡，地方政府開始想辦法幫助企業解決困難。在陜西咸陽等地，針對各個垃圾焚燒企業“產能利用率不均衡”的情況，城管部門牽頭打破行政區劃限制，重新調整企業的服務范圍。
陜西咸陽市城市管理執法局市容環衛科科長楊曉剛：“優化各個焚燒廠的垃圾焚燒產能的配置，我們要求運行負荷達到90%以上的廠不能再接收區域外的生活垃圾，調整給運行負荷低的企業。”
通過引導周邊城市及高負荷廠區的垃圾流向低負荷項目，并推動農村垃圾“應收盡收”，一些企業進廠的垃圾量有了明顯的變化。
而對于本身生活垃圾產出不足，且農村生活垃圾收運體系薄弱的陜西蒲城縣，當地加快鄉村垃圾轉運站建設，出臺財政獎勵政策，激勵村級生活垃圾清運。
通過建立覆蓋全縣的轉運站和“以獎代補”的激勵機制，蒲城縣每天農村生活垃圾收運量從最初的20噸快速增長到130噸左右，基本實現了“應收盡收”。
光靠政府“輸血”不夠，企業必須學會“造血”。記者走訪的這些企業，很多都在主動拓展垃圾的來源，尋找符合環保要求、熱值更高的可焚燒的物料來填補生活垃圾的缺口。
當外部垃圾來源受限，越來越多企業轉向內部深挖潛力——通過技術創新，提升單噸垃圾的能源價值。位于河北石家莊趙縣的一家焚燒廠，設計能力1200噸/日，實際進廠僅900噸，長期“吃不飽”，2023年虧損超2000萬元。2023年底，被中科環保收購后，企業作出關鍵決策：從單一發電轉向“熱電聯產”。
河北石家莊中科新能源有限公司總經理王傳勝：“一噸蒸汽如果去供熱，會比發電邊際效益提升50塊錢。一噸垃圾可以產生兩噸蒸汽，就是一噸垃圾邊際效益會提升100塊錢。我們年處理垃圾33萬噸到40萬噸之間，一噸100塊錢的話，我們可以提升效益4000多萬元。”
為了深挖每噸垃圾的能源價值，企業還在鍋爐系統、煙氣處理和供熱管道運維等關鍵環節實施了一系列技改。通過熱電聯產與科技創新的雙輪驅動，這家企業實現了從年虧損2000多萬元到年盈利超3000萬元的驚人跨越。如今，這樣的轉型思路在行業內也形成了共識，過去十年，垃圾焚燒行業經歷了“跑馬圈地”的建設期。如今，隨著補貼退坡、產能釋放完畢，行業正邁入“運營為王”的新階段。唯有通過持續的技術創新和管理優化，深挖內潛，才能將“包袱”變為財富。
一些地方從“垃圾圍城”到“垃圾緊缺”，一方面說明我們垃圾處理能力在大幅地提升，但同時也提醒我們：大型環保基礎設施的規劃建設必須更加科學、精準，才能精準匹配城市發展的節奏與趨勢。畢竟，“建好”一座工廠只是起點，“用好”才能讓它持續發揮價值。部分企業主動從“重建設”轉向“重運營”，不僅是企業為求生存的必然選擇，更是提升城市環境治理能力的重要一步。科學規劃、動態調整、政企協同、科技賦能，才能讓這些投入巨大的環保項目擺脫“閑置浪費”的困境，推動城鄉更好發展。
