黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“高質量發展取得顯著成效”列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，并明確強調要“堅持高質量發展”。習近平總書記指出，《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。這不僅從戰略高度擘畫了高質量發展藍圖，更凸顯出實現高質量發展必須堅持的科學方法論，為把握發展大勢、謀劃發展布局提供了理論遵循和行動指南。

堅持“穩”與“進”的動態平衡

高質量發展要求在把握發展大勢時，堅持“穩”與“進”的動態平衡。《建議》突出強調“堅持穩中求進工作總基調”，深刻體現了這一科學方法論對于推動“十五五”時期經濟社會高質量發展的重要意義。“穩”和“進”相輔相成、相得益彰，“穩”是主基調、是“進”的基礎，“進”是大方向、是“穩”的目標，二者統一于經濟社會發展實踐，服務于高質量發展全局。

“穩”是高質量發展的前提和基礎，是尊重客觀規律、堅持實事求是的方法論體現。“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。同時，還面臨著有效需求不足、新舊動能轉換任務艱巨、就業和居民收入增長壓力較大等多重困難。面對復雜的國內外環境，必須保持清醒的戰略定力，把“穩”放在更加突出的位置，穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，穩住經濟基本盤，確保經濟運行在合理區間，兜牢基層“三保”底線。“十四五”以來，我國就業形勢總體穩定；物價水平保持基本平穩；糧食產量穩定，2024年首次突破1.4萬億斤；能源資源配置實現了量足價穩。所有這些，都充分顯示了“穩”的政策取向的科學性和有效性，彰顯了我國經濟“基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大”，為經濟社會高質量發展奠定了堅實基礎。

“進”是高質量發展的目標和方向，體現發揮主觀能動性的方法論要求。“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。在這樣的背景下實現高質量發展，就要通過質量、效率和動力的變革，實現經濟質的有效提升和量的合理增長的有機統一。既要牢牢守住安全穩定底線，更要積極進取、勇于突破，持續優化經濟結構，不斷培育壯大增長新動能。“十四五”以來，我國深入實施創新驅動發展戰略，在人工智能、量子技術、生物制造、新能源技術等前沿科技領域不斷突破，科技創新作為第一動力作用愈發突出。以2025年上半年為例，我國規模以上工業增加值同比增長6.4%，而高技術制造業增加值同比增長9.5%，明顯快于全部規模以上工業增速。從這個意義上看，“進”不僅體現在經濟數據上，更體現在發展方式轉變、經濟結構優化、增長動能轉換的深層次變革中。

穩中求進工作總基調是做好經濟工作的方法論，要求我們在堅持“穩”與“進”的動態平衡中加強宏觀調控，有力實施財政、貨幣政策，創新并統籌各類政策工具，精準把握政策實施的“時、效、度”，形成共促高質量發展的合力。事實證明，當經濟下行壓力加大時，加大財政支出強度，實施更加積極的財政政策，同時保持貨幣政策適度寬松，這就是把握“時”；聚焦經營主體訴求優化政策供給，提升政策精準性和時效性，這就是追求“效”；政策力度恰到好處，既不搞“大水漫灌”，又能滿足實體經濟的合理需求，這就是調節“度”。同時，要堅持系統觀念，正確處理好政府和市場、速度和質量、發展和安全的關系，把穩增長、穩就業、穩預期與調結構、促改革、提質效有機結合起來，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。“穩”與“進”的動態平衡，體現了我們黨領導經濟工作的高超政治智慧，是推動高質量發展的重要保障。

堅持“點”與“面”的協同互補

高質量發展要求在謀劃發展布局時，堅持“點”與“面”的協同互補。在這一過程中，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重矛盾的共性與個性，既通過重點突破帶動系統躍升，又通過“解剖麻雀”實現統籌全局。在此基礎上，各類要素彼此聯動、協同互補，以實現發展的整體性、系統性和可持續性，不斷增強高質量發展的內生動力。

“點”的突破是推動高質量發展的關鍵抓手，體現了聚焦核心問題、實現重點引領的科學方法論。在經濟社會發展這個復雜系統中，必然存在著一些牽一發而動全身的關鍵變量，也潛藏著一些關乎發展全局的重點議題。對此，必須精準識別那些“一子落而滿盤活”的核心領域，集中政策合力、資源優勢實施靶向攻堅，最終實現以點帶面、綱舉目張。在產業發展方面，《建議》強調“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向”“構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。這意味著要抓住科技創新這個“牛鼻子”，推動科技創新和產業創新深度融合，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，牢牢把握創新發展的主動權，引領發展新質生產力。這些“點”上的突破正不斷為高質量發展注入新動能。

注重“面”的協調是實現高質量發展的基礎，體現了全域協同、系統推進的整體觀念。“十五五”時期是承前啟后、繼往開來的重要時期，高質量發展要不斷取得新成效，就要強化多區域、多維度、多層次統籌聯動。為此，應通過發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。同時，統籌經濟和社會發展，正確處理效率與公平的關系，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，扎實推進共同富裕；統籌發展和安全，堅決守住糧食、能源、產業鏈供應鏈等重要安全底線，在有效防范化解重大風險中，實現高質量發展與高水平安全良性互動。

堅持“點”與“面”的協同互補，必須完善體制機制，為高質量發展提供堅實制度保障。要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，充分激發各類經營主體活力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。完善宏觀經濟治理體系，堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，促進商品和要素跨區域順暢流動。例如，可通過建設全國統一的大數據平臺，促進數據這一新型生產要素依法有序自由流動和高效配置，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式。只有建立起更加成熟、更加定型的制度體系，才能確保“點”的活力充分迸發、“面”的協調有序推進，形成“點”“面”結合、協同并進的高質量發展生動局面。

堅持“內”與“外”的銜接貫通

高質量發展要求在構建新發展格局時，堅持“內”與“外”的銜接貫通。加快構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是把握未來發展主動權的戰略部署，也是推動高質量發展的戰略基點。其最本質的特征是實現高水平的自立自強，這就要全面增強自主創新能力，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，以國內大循環吸引全球資源要素，提升國內國際雙循環質量，進而推動高質量發展。

做強國內大循環是推動高質量發展的重要支撐，體現了立足自身、以內促外的發展思路。《建議》提出“堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費”，對大力提振消費作出重要部署。大國經濟的特征是內需為主導、內部可循環。我國有14億多人口，2024年人均國內生產總值已超過9.5萬元，社會消費品零售總額達48.3萬億元，消費對經濟增長貢獻率為44.5%，繼續發揮經濟發展第一拉動力作用。“十五五”時期，要深入實施提振消費專項行動，擴大優質消費品和服務供給，培育國際消費中心城市，加大直達消費者的普惠政策力度。同時，保持投資合理增長，堅持投資于物和投資于人緊密結合，優化政府投資結構，增強市場主導的有效投資增長動力，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

暢通國內國際雙循環是實現高質量發展的關鍵舉措，體現了統籌兼顧、內外并舉的發展要求。《建議》強調“堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求”。構建新發展格局不是搞封閉的國內單循環，而是要促進更加開放的國內國際雙循環。2024年我國外貿首次突破43萬億元大關，同比增長5%，連續8年保持貨物貿易第一大國地位。這表明我國在全球產業鏈供應鏈中的核心位置依然穩固。“十五五”時期，要穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展。在實踐中，既要構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，為暢通國內國際雙循環注入新動能，又要主動投身全球經濟治理體系改革進程，高質量共建“一帶一路”，推動構建人類命運共同體，在國際合作與競爭的良性互動中，穩步提升我國高質量發展的質量和效益。

堅持“內”與“外”的銜接貫通，體現了唯物辯證法系統思維的治理智慧。構建新發展格局，既要著力做強國內大循環，又要積極暢通國內國際雙循環，二者彼此依存、相得益彰。正是做強國內大循環練好了內功，才使我們贏得了參與高水平國際競爭的主動；正因為暢通國內國際雙循環、擴大高水平對外開放，才使得內循環在更高層次上實現動態優化和效率躍升。為此，必須堅持內外協同、系統推進的科學方法論。對內深化改革，破除體制機制障礙；對外堅持高水平開放，打通內外循環通道。同時，加快建設一流營商環境，促進全球要素高效配置，為經濟社會高質量發展注入持久動力。

（本文來源：經濟日報 作者：王 巖 作者系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南京航空航天大學基地執行主任）