“十五五”規劃建議對“深入推進以人為本的新型城鎮化”做出安排部署，其中一項重要任務就是“推進超大特大城市治理現代化”。

面對發展新階段，錨定“以人為本”這一核心，應該如何破解城市治理難題，實現高質量發展？

在重慶巴南，當地針對“路邊攤”應該怎么管的問題，就想出了一個新辦法，贏得市民廣泛好評。一起來看記者的一線見聞。

每天下午4時，重慶巴南區木洞鎮這個小區旁的路邊市場就會變得熱鬧起來，擺放井然有序的50多個攤位陸續開張。賣鹵味串串的滕丹，也會準時出現在這里。這個路邊市場，有個特殊的名字，叫“潮汐攤區”，在巴南一共有5個。它們都具備共同的特點：都是臨時性的攤位，都選在市民上下班的必經之路上，都只在早上9時到12時、下午4時到晚上9時這兩個特定時段營業。說到這樣的經營環境，滕丹他們這些商販以前想都不敢想。

重慶市巴南區木洞鎮攤位經營者 滕丹：之前就在巷子里面到處擺，城管來了說“搬起走、搬起走”，但是等他走了之后我又搬出來。

原來，“十四五”期間，作為全國“城市管理進社區”的試點城市，重慶發現群眾需求和市容環境管理之間有一些矛盾亟待解決，比如在巴南，沿街叫賣的農戶和小區門口聚集的流動商販在便民的同時，占道經營、交通堵塞、秩序混亂等問題就比較突出。

重慶市巴南區木洞鎮城管執法大隊工作人員 何柳：因為當時這條路是屬于主干道，特別是每到周五的下午3點半，中學要放學，過往的學生比較多，太擁堵了，他們也不好走。

如何在滿足群眾需求、解決菜農賣菜難而且不影響市容秩序之間找到平衡點？“潮汐攤區”為此成為巴南的一項重要抓手，當地依靠“疏堵結合、服務前置”的管理方式，引導菜農和游商集中規范經營。

重慶市巴南區木洞鎮城管執法大隊工作人員 余紅燦：我們提出了“721”工作法，就是針對這些城市管理的問題，70%的是要用服務的手段去解決，20%是要去用管理的手段去解決，最后10%是用執法的手段去解決。

如今，巴南的這五處“潮汐攤區”，不僅成了附近農民增收的“小集市”，更成了那些早出晚歸市民的“便民站”。滕丹給記者算了這樣一筆賬：以前沒有固定攤位，收入非常不穩定，有時一天也就賣兩三百塊錢。但現在有了“潮汐攤區”，每天的收入很穩定。

下一步，巴南還打算再設置33個“潮汐攤位”，目前正在就具體的地點在網上公開征求意見。冷天的菜攤，城市的溫暖，“十四五”期間，這樣的故事不只發生在重慶，“潮汐攤區”的模式目前已經在全國鋪開，已有100多個城市設立了超過10萬個“潮汐攤位”。

“精雕”城市環境 “細琢”治理精度

民生無小事，一個小小的“潮汐攤位”，實現了農民安心賣菜、市民方便買菜、市容整潔有序的多方共贏，展現的是城市治理中的人文關懷與柔性智慧。

記者在采訪中發現，其實類似的城市治理舉措還有不少，推動城市管理從“粗放整治”向“精準提質”深刻轉變。

外賣員 王列藝：以前我們要進小區，有的小區它不讓進，要不就是你進行登記，我們開門進去可能就超時了，現在有了這個碼以后，幾秒鐘我們就能進去了。

解決外賣小哥“進門難”的背后，是“十四五”期間，重慶積極探索超大城市現代化治理新路子，在全國創新成立了城市治理委員會，通過一系列舉措下大力氣解決民生“小難題”。

在巴南龍洲灣街道龍錦社區，外賣小哥現在不僅進門容易，累了還可以去“小哥驛站”里歇一歇，屋內還設置有充電區和圖書閱覽區。

針對“十四五”規劃綱要提出，“推動資源、管理、服務向街道社區下沉，加快建設現代社區”，“十四五”期間，全國20多個省區市專門印發文件進行了相關部署，200多個地級及以上城市組織開展了城市管理進社區專項工作。與此同時，國家還在106個社區啟動了完整社區的試點，五年來共建設改造養老、托育、便利店等各類服務設施2000余個，新增機動車停車位2.62萬個、社區公共充電設施6200余個，改造公共活動場地和公共綠地約71萬平方米，用一項項細致的工作暢通道路、保障供水，讓城市夜晚更美，讓身邊有景可賞，讓宜居的環境不斷提升市民的幸福感。

數智賦能 繪就城市治理新圖景

圍繞提高城市治理水平，“十四五”規劃綱要中明確提出，要“運用數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，精準高效滿足群眾需求”。

在重慶，城市管理現在變得越來越“聰明”，一套整合了2200多個專業處置部門的城市運行管理服務體系已經建成投用。到底有多“聰明”，繼續來看記者的一線見聞。

當記者在巴南區城市運行管理服務平臺采訪時，平臺突然接到預警，一條道路上發生一起交通事故，造成交通護欄被撞壞。當記者跟隨城市管理局的工作人員趕到現場卻發現，維修人員已經先行抵達。

維修人員 張科：有數字化的系統，維修隊伍就會馬上明白現場有多少材料需要準備，可以一次性到位，比原來的效率高出很多。

原來，以前在巴南，城市管理服務由城管部門、屬地街道和20多家企業分頭負責，服務不僅碎片化，而且聯系周期長、效率低，像這樣的維修，一般至少要3天才能完成。而現在，巴南將城市管理業務整合在了一個數字化管理平臺上，匯聚了上億條城市管理數據，如同城市有了一個“大管家”，這樣的維修當天就能完成。

去年，重慶成立城市治理委員會后，形成了“全市一盤棋”的治理格局，建成投用了一套整合了2200多個專業處置部門的城市運行管理服務體系，并且對路燈、橋梁、環衛等核心業務實現了智能監測和統一管理。這樣的數字賦能，不僅讓治理更迅速，還讓治理更有效率。

在重慶北碚區，這樣的無人機機場一共有5個，可以24小時按照固定航線和固定時間進行巡檢，還能“聰明”地自主幫助城市管理者及時發現各類問題。

記者：在廠區里面焚燒垃圾還挺隱蔽的。

重慶市北碚區城市管理綜合行政執法支隊政委 何玉晶：對，如果不是通過高空視角的話，是沒有辦法去發現的。為了提高無人機的利用效率，我們搭載了20多種AI（人工智能）算法，識別率基本上能夠達到80%以上。

何玉晶告訴記者，除了露天焚燒，無人機搭載的20多種AI算法中，還可以識別共享單車亂停、大橋裂縫等情況。目前，無人機已完成1000多次巡檢，一臺無人機的效率就相當于10名巡查員，響應時間由以前的30分鐘縮短至10分鐘。

而在全國，像重慶這樣的“智慧城市”已經越來越多。“十四五”期間，全國地市級以上城市已經基本建成數字化的城市管理平臺，對城市的科學化、精準化、智能化治理水平的提升發揮了重要作用。面向“十五五”規劃建議中提出“推進超大特大城市治理現代化”，目前各地正在加快推行行政服務能夠“一網通辦”、城市運行能夠“一網統管”，以“繡花”的功夫補齊短板、優化服務。

重慶市民 黃曉玲：我就希望在未來的五年里，垃圾分類更自然，我們的路燈更節能，還有就是那些公共設施壞了，立馬都有人來修，讓我們的生活更舒心、更省心。

重慶市巴南區城市管理局副局長 周穎：“十五五”期間，我們將搭建市民參與平臺，通過AI（人工智能）技術對公眾意見進行智能分析，實現城市治理的精準化、智能化、科學化。

監制丨王琰 岳群

制片人丨崔霞 楊瀟

記者丨文為明 王剛 譚振華 李洪淼 巴南融媒

編輯丨張博 張昊