堅持高質量發展是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，創新成為驅動發展的新引擎。人才是第一資源、創新是第一動力，創新驅動實質上是人才驅動。習近平總書記把人才工作擺在治國理政大局關鍵位置，強調“綜合國力競爭說到底是人才競爭”“強起來要靠創新，創新要靠人才”“國家發展靠人才，民族振興靠人才”。當前和今后一個時期，要把發揮人的創造力作為推動科技創新的核心，全面加強人才隊伍建設，夯實高質量發展的人才根基。
高質量發展的第一資源
人才是創新發展的關鍵動力，其規模、結構與質量直接決定新質生產力的發展水平，是塑造發展新動能、贏得未來競爭主動權的戰略性支撐。黨的十八大以來，我國人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。目前，人才資源總量超2.2億人，高技能人才超6000萬人，研發人員總量居全球首位，已成為全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。雄厚的人才基礎，是“十五五”時期扎實推進高質量發展的底氣所在。
推動高質量發展，必須深刻認識到，主要依賴勞動力、資本與資源等傳統要素投入的增長模式面臨瓶頸，知識、技術、數據與創新型人才正成為驅動經濟增長的重要因素。發展新質生產力作為推動高質量發展的內在要求和重要著力點，本質上是通過創新促進生產力的質態躍升，而人是實現這一躍升的最活躍的因素。人力資本的深度積累和質效提升，是打破傳統路徑依賴、提升全要素生產率的源泉。“十五五”時期，我國人才工作面臨諸多機遇和挑戰，亟待在高質量發展中精準施策，將挑戰轉化為前進動力。
從戰略機遇看，治理理念、制度體系和政策環境的持續優化，為人才工作提供了堅實的制度保障與清晰的戰略導向。推進高水平科技自立自強，著力增強國內大循環的內生動力和可靠性，催生大量新興產業，為各類人才施展才華提供廣闊舞臺。我國已建成世界規模最大的高等教育體系，為多層次人才選拔培養和梯隊化建設奠定堅實基礎。堅持黨管人才原則，增強人才工作的系統性、整體性和協同性，實現頂層設計與基層探索的有效貫通。充分發揮新型舉國體制優勢，圍繞關鍵核心技術開展有組織科研，推動人才鏈、創新鏈、產業鏈實現深度耦合與戰略協同。從中央到地方形成覆蓋全面、梯次銜接的政策支持網絡，展現出強大的資源整合與組織動員能力，為高質量發展持續注入人才動能。
從現實挑戰看，人才發展仍面臨深層次問題。一是人才供需存在結構性矛盾。高校畢業生就業壓力加大與制造業招工難現象并存，技能型人才缺口已超千萬人。關鍵核心技術領域戰略科學家、科技領軍人才和卓越工程師短缺。人才分布不均衡進一步制約了區域協調發展與資源配置效率。二是體制機制改革亟待深化。唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的傾向尚未完全破除，以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系尚未建立。科研管理行政化、成果轉化通道不暢等問題，制約人才創新活力的充分釋放。三是國際科技人才競爭激烈。發達國家憑借較為優越的創新生態和開放政策形成人才“虹吸效應”，我國面臨高端人才引不進、留不住的風險。面對這一復雜局面，必須以更大決心破除制度壁壘，加快構建更具韌性和競爭力的人才發展格局。
制度創新激發人才活力
“十五五”時期，必須加快構建與高質量發展相契合、有力支撐中國式現代化的人才發展治理體系。推動人才工作變革重塑、整體躍升，以制度創新破除體制機制障礙，強化政策集成與資源統籌，實現制度供給與國家戰略需求的精準對接、動態適配和高效耦合，激發人才發展內生動力與創新活力。
構建面向國家戰略需求的人才集聚機制。基于科技前沿與產業變革趨勢引育人才。圍繞人工智能、生物制造、量子信息等關鍵領域，建立動態人才需求預測與響應機制。國家實驗室、高水平研究型大學和科技領軍企業等，既是國家戰略科技力量的重要載體，也是匯聚高端智力的“強磁場”，要推動“人才—項目—平臺”一體化配置，實現創新要素高效集成，賦予更大用人自主權，放眼全球吸引更多優秀科技人才，并通過承擔國家重大任務，為青年科研人員提供“挑大梁、當主角”的實踐舞臺。
深化以賦權松綁為重點的人才管理機制改革。完善人才評價體系，進一步破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的束縛，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的評價機制。推行聘期考核與長周期評價，賦予科研人員更大經費支配權和成果轉化收益權。推廣“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，探索職務科技成果權屬改革。鼓勵青年科技人才勇挑科研重擔，加大其生活服務保障力度，減輕非科研負擔與后顧之憂。
培育開放包容、協同高效的人才生態。一方面，加快建設全國統一大市場，健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。強化區域政策協同與要素共享，避免同質競爭與資源內耗。大力發展數字教育，構建貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋職業生涯全程的技能培訓制度。另一方面，以制度型開放提升國際競爭力，優化外籍人才來華工作手續流程，建設海外人才離岸創新創業基地。筑牢法治保障，營造文化軟環境，形成鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，全面提升對全球人才的吸引力、承載力與融合力。
一體推進教育科技人才發展
教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，其深度融合與系統耦合至關重要。習近平總書記指出，“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環”。“十五五”時期，需一體推進教育科技人才發展，以高質量教育體系筑牢人才根基，以高水平科技自立自強激活創新引擎，以高素質人才隊伍引領發展動能轉換。通過促進“教育培養—科技創新—人才驅動”的循環，有效催生新質生產力，為推動高質量發展提供堅實支撐。
教育筑基，強化人才自主培養。人才自主培養是加快建設國家戰略人才力量的重要路徑。我國擁有全球最龐大的高等教育體系，要著力推動育人模式從知識傳授向能力生成轉型。適應新質生產力的發展需求，動態優化學科專業布局，建設未來技術學院、卓越工程師學院等新型培養平臺。深化產教融合，貫通“中職—高職專科—職業本科”培養通道，擴大高技能人才和大國工匠供給。同時，強化基礎學科拔尖人才培養，推進“強基計劃”“拔尖計劃”，完善本碩博一體化培養體系，讓學生早進團隊、早擔任務，為原始創新儲備戰略“種子力量”。
科技驅動，打造協同創新策源地。科技創新是引領高質量發展的動力之源，必須依托有組織科研加快實現高水平科技自立自強。圍繞國家戰略需求，系統布局重大科技基礎設施、國家實驗室和高水平創新平臺，強化高校、科研院所與企業的協同聯動。突出企業科技創新主體地位，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，實現科研任務與人才使用、成果評價有機統一。通過平臺牽引、機制貫通，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合，加速科技成果高效轉化，增強科技創新對高質量發展的支撐力。
人才引領，激發體制機制新活力。以體制機制改革破除束縛、釋放活力，完善科研誠信與容錯機制，賦予科學家更大技術路線決定權和資源調度權。加強國家戰略人才力量建設，培育戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才。打破條塊分割，加快建設具有全球影響力的教育中心、科學中心和人才中心。
當前，我國在國際科技競爭中話語權不斷增強，正從全球科技創新“跟跑者”向“并跑者”“領跑者”轉變。“十五五”時期，需立足全局，把握人才建設對高質量發展的支撐作用，加快形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，推動人口紅利轉變為人才紅利，以超大規模人才資源為推動高質量發展提供持久動能。
（本文來源：經濟日報 作者：任映紅 作者系南方醫科大學新時代黨的創新理論研究院院長、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
