產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的生命線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”。“十五五”規(guī)劃建議提出，“提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)”“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局”。這些都是對形成更有競爭力、更具韌性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的科學(xué)指引和戰(zhàn)略部署。

所謂產(chǎn)業(yè)鏈，是指基于最終產(chǎn)品生產(chǎn)所形成的上中下游各環(huán)節(jié)相關(guān)配套鏈條及配套體系。供應(yīng)鏈則反映了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間以及圍繞各環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，為滿足中間產(chǎn)品及最終制成品需求所形成的原材料、零部件、中間產(chǎn)品和服務(wù)傳遞交換的供需關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)上是競爭力問題，決定了我們在全球分工中的位勢；供應(yīng)鏈本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)效率和安全的平衡，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)所在。正因如此，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和競爭力至關(guān)重要，這體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有內(nèi)在穩(wěn)定性、自主性和柔韌性，能夠在受到外部沖擊后較快自我適應(yīng)，在受到封鎖打壓時維持有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在極端情況下保證基本功能。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根本上取決于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控和產(chǎn)業(yè)體系的完整穩(wěn)定。

整體上看，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，不僅為贏得大國博弈提供了戰(zhàn)略支撐，也為全球經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行提供了保障。從韌性、安全性和競爭力的維度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，既是應(yīng)對當(dāng)下各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要，更是面向未來、構(gòu)筑國家發(fā)展新優(yōu)勢的長遠(yuǎn)之策。

這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境。從國際看，地緣政治沖突日益加劇，美國視中國為“最大戰(zhàn)略競爭對手”，采取各種方式進(jìn)行打壓。從國內(nèi)看，一些重要產(chǎn)業(yè)仍依賴外部技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性不足，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)還不夠暢通。唯有加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，構(gòu)建自主可控、以我為主的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能真正掌握發(fā)展主動權(quán)。過去的經(jīng)濟(jì)循環(huán)建立在國外主導(dǎo)的技術(shù)體系之上，是一種低水平動態(tài)平衡。面向未來，唯有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控，建立以我為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)基礎(chǔ)，才能使國內(nèi)外需求有效轉(zhuǎn)化為推動國內(nèi)技術(shù)升級和產(chǎn)品迭代的內(nèi)生動力，進(jìn)而主動響應(yīng)并引領(lǐng)全球市場需求，通過創(chuàng)新供給激發(fā)新需求，最終形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

這是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必要舉措。過去這些年來，受綜合成本上升等因素影響，我國紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等部分出口量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或成本敏感型環(huán)節(jié)，已出現(xiàn)較多向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況。貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)等又進(jìn)一步加劇了我國境內(nèi)以美國為重要出口市場的產(chǎn)業(yè)鏈外移和分化。與此同時，一些西方國家以所謂“保護(hù)國家安全”為借口“筑墻設(shè)壘”，試圖和中國“脫鉤斷鏈”，這些都會影響我國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。因此，必須不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向全球價值鏈高端攀升，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性根基，從而系統(tǒng)增強(qiáng)我國在大國博弈中抵御沖擊、駕馭全局的能力。

這是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保證。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)當(dāng)符合完整性、先進(jìn)性、安全性三個重要要求。完整性，就是要保持并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢，是衡量產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度和穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。先進(jìn)性，就是要高效集聚全球創(chuàng)新要素、自主拓展產(chǎn)業(yè)新賽道，體現(xiàn)了一個國家在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的地位。安全性，就是要實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。我國產(chǎn)業(yè)體系部分領(lǐng)域仍存在結(jié)構(gòu)性短板，在一些技術(shù)含量高的細(xì)分行業(yè)還有缺項(xiàng)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，更好保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)在，我國已在多個制造業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并在部分行業(yè)確立國際競爭優(yōu)勢。比如，紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)和光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈完整性、技術(shù)自主性等方面已形成較為成熟的體系。但也要看到，我國在基礎(chǔ)制造工藝設(shè)備、核心零部件、關(guān)鍵材料等方面仍面臨進(jìn)口依賴度較高、發(fā)展不充分等問題，特別是部分產(chǎn)品存在極端情況下被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)一直是重要課題，要著眼技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、發(fā)展布局優(yōu)化等繼續(xù)發(fā)力，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。

一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力“補(bǔ)鏈”。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加大財(cái)稅政策對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，引導(dǎo)和支持企業(yè)投入關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)。推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。

二是著眼創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)“強(qiáng)鏈”。一方面，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，聚焦前沿領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，加快完善創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。加大對專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持，促進(jìn)科研成果與市場的對接。另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。健全和完善以企業(yè)為主體的科研項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，對于少數(shù)集中度高、戰(zhàn)略意義重大的產(chǎn)業(yè)鏈，通過牽頭建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、承擔(dān)國家重大研究任務(wù)等方式強(qiáng)化對龍頭企業(yè)的支持。實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，從根本上保護(hù)企業(yè)從事基礎(chǔ)研究和全方位創(chuàng)新的積極性。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建多層次有韌性的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。合理的產(chǎn)業(yè)布局是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的空間基礎(chǔ)和重要保障。要在國內(nèi)國際兩個維度優(yōu)化布局，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、安全高效的發(fā)展體系。對內(nèi)，需因地制宜優(yōu)化區(qū)域分工，引導(dǎo)各地基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等因素，形成特色鮮明、協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)格局。關(guān)鍵要打破行政壁壘，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。對外，應(yīng)深化全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極構(gòu)建開放共贏的合作網(wǎng)絡(luò)，在更深層次融入國際分工，通過高水平開放增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。

（作者王明輝 系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）