安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“國家安全屏障更加鞏固”確立為“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標之一，并明確“重點領域風險得到有效防范化解”。當前重點領域風險主要有哪些？如何有效防范化解？

構建債務管理長效機制

“十四五”期間，我國重點領域風險防范化解有力有效。在地方政府債務方面，相關部門加強常態(tài)化監(jiān)管，形成法定債務閉環(huán)管理制度體系，對于隱性債務，有序化解存量、堅決遏制增量，風險逐步收斂。

統(tǒng)計顯示，截至2024年末，我國政府全口徑債務總額為92.6萬億元，政府負債率為68.7%。總體看，我國政府負債率處于合理區(qū)間，風險安全可控。

同時也要看到，當前地方政府債務管理和風險防范化解還存在一些困難和問題，有的地方政府償債壓力仍然較大。“十五五”規(guī)劃建議提出，加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。

“‘十五五’時期，應嚴格地方政府債務限額管理，完善地方專項債券管理制度；加強債務風險監(jiān)測預警，通過數字化工具實現風險早識別、早處置、早化解。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅認為，政府債務管理的目標不是簡單壓債務總量，而是構建既支持發(fā)展又可持續(xù)的負債結構，使財政政策保持戰(zhàn)略回旋空間。

中央財經大學財稅學院教授白彥鋒建議，開展好地方債特別是專項債項目的收益核算，提高項目收益水平；發(fā)揮好地方債發(fā)行市場利率價格的差別定價機制，充分揭示項目風險差別。

保障金融體系穩(wěn)健運行

防范化解金融風險是金融工作的永恒主題。“十四五”期間，我國有序處置金融領域一批突出風險點，有效防范化解外部風險對我國金融市場的外溢和沖擊。目前我國金融體系總體穩(wěn)健，金融機構整體健康，金融市場運行平穩(wěn)。

“十五五”期間，我國金融領域面臨的風險挑戰(zhàn)依然復雜嚴峻。“十五五”規(guī)劃建議提出，全面加強金融監(jiān)管，強化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風險處置資源和手段，構建風險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。

中央金融辦分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副書記王江表示，要全面加強機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化從準入到退出全過程全鏈條監(jiān)管。

構建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，是防范化解系統(tǒng)性金融風險、維護金融穩(wěn)定的關鍵舉措。中國人民銀行行長潘功勝表示，人民銀行將強化系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測和評估體系；完善并強化重點機構和重點領域風險防范舉措；持續(xù)豐富宏觀審慎管理工具箱，提升系統(tǒng)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化水平；不斷健全協(xié)同高效的宏觀審慎管理治理機制。

“金融領域應強化宏觀審慎管理，完善金融機構風險監(jiān)測預警機制，重點防范影子銀行、地方融資平臺債務及中小銀行流動性風險。中小金融機構風險處置需綜合運用補充資本金、并購重組等市場化手段，更加強化央地監(jiān)管協(xié)同，充實存款保險基金等化險資源。”清華大學國家金融研究院院長、清華大學五道口金融學院副院長田軒說。

推動房地產高質量發(fā)展

“十五五”規(guī)劃建議提出，推動房地產高質量發(fā)展。當前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，必須加快構建房地產發(fā)展新模式，有力有效防范化解風險，加快推動房地產業(yè)轉型升級。

專家認為，要落實好構建房地產發(fā)展新模式的各項任務，推動形成供應體系健全、要素配置合理、監(jiān)管制度規(guī)范、行業(yè)經營穩(wěn)健的房地產發(fā)展新格局。

對于統(tǒng)籌推進風險化解，田軒認為，需構建“防風險—穩(wěn)市場—建機制”的系統(tǒng)性解決方案。一方面，通過金融支持政策緩解房企壓力，如擴大房地產融資協(xié)調機制“白名單”規(guī)模等；另一方面，加快構建“市場+保障”雙軌制，優(yōu)化商品住房與保障性住房的供給結構。

近日發(fā)布的《2025年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》提出，著力推動保障性住房再貸款等金融政策措施落地見效，完善房地產金融基礎性制度。“下一步，應深化房地產金融風險聯防聯控機制，建立跨行業(yè)、跨部門數據共享機制，強化重點房企債務違約預警與處置聯動。”田軒說。（經濟日報記者 曾金華）