中國(guó)式現(xiàn)代化離不開健全的社會(huì)保障體系，走向共同富裕更需社會(huì)保障體系的堅(jiān)實(shí)支撐。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“十五五”時(shí)期，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)。如何持續(xù)完善社會(huì)保障體系？哪些領(lǐng)域是關(guān)鍵突破口？

與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同頻共振

社會(huì)保障作為普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性制度安排，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定中發(fā)揮著不可或缺的作用。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的、覆蓋全民的社會(huì)保障體系，在此基礎(chǔ)上，公平性問題和民生底線保障需求愈發(fā)突出。

浙江大學(xué)教授金維剛認(rèn)為，“十五五” 時(shí)期需進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，通過有效政策措施縮小不同群體、地區(qū)間的養(yǎng)老金待遇差距，增強(qiáng)制度公平性；逐步提高保障水平，強(qiáng)化社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)履行托底保障職能。中國(guó)人民大學(xué)教授楊立雄建議，以“一老一小一殘”為重點(diǎn)保障對(duì)象，在條件成熟時(shí)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，精準(zhǔn)對(duì)接民生需求。

“社會(huì)保障必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同頻共振。”浙江大學(xué)教授何文炯認(rèn)為，應(yīng)通過強(qiáng)化反貧困和收入再分配功能，提高農(nóng)民養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇，筑牢社會(huì)穩(wěn)定根基；優(yōu)化社保基金管理，適度減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力；增強(qiáng)低收入群體消費(fèi)能力，充分發(fā)揮社會(huì)保障在穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)內(nèi)需中的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

近年來，我國(guó)民生支出規(guī)模已超過大多數(shù)新興工業(yè)化國(guó)家水平，但也面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與財(cái)政壓力加大的雙重挑戰(zhàn)。南京大學(xué)教授林閩鋼表示，應(yīng)合理把握投入強(qiáng)度，在確保民生支出只增不減的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，平衡養(yǎng)老金等剛性支出與兒童、家庭等領(lǐng)域的社會(huì)投資關(guān)系，形成“在惠民中發(fā)展、在發(fā)展中惠民”的良性循環(huán)。在四川大學(xué)教授蒲曉紅看來，保障水平要充分考慮財(cái)政承受能力和地區(qū)發(fā)展差異，將提高保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上。

主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變革

當(dāng)前，我國(guó)正面臨人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型等一系列社會(huì)變革。南京大學(xué)教授童星認(rèn)為，要識(shí)變、應(yīng)變，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，提升效能。

在復(fù)旦大學(xué)教授封進(jìn)看來，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)依賴財(cái)政補(bǔ)貼的空間日益受限，疊加少子化、老齡化加劇的人口結(jié)構(gòu)變化，創(chuàng)新籌資模式勢(shì)在必行。

社會(huì)保障體系還可在調(diào)節(jié)收入分配、應(yīng)對(duì)技術(shù)變革和健全制度設(shè)計(jì)等方面發(fā)揮更加積極的作用。武漢大學(xué)教授張奇林認(rèn)為，社會(huì)保障作為重要的調(diào)節(jié)工具，需要改革存在“逆向調(diào)節(jié)”的項(xiàng)目，比如推動(dòng)醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)與居民收入掛鉤，避免加重中低收入群體負(fù)擔(dān)。“既要推動(dòng)人工智能等技術(shù)在養(yǎng)老、殘疾照護(hù)等社會(huì)保障服務(wù)中的應(yīng)用，也要通過教育培訓(xùn)解決新技術(shù)帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。”張奇林說，應(yīng)盡快總結(jié)提升在“十四五”時(shí)期經(jīng)試點(diǎn)已相對(duì)成熟的制度，形成全國(guó)統(tǒng)一方案并推廣實(shí)施，加快健全多層次社會(huì)保障體系。

以長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)為例，自2016年啟動(dòng)試點(diǎn)以來，其在探索多元籌資、建立服務(wù)分工體系等方面取得積極進(jìn)展，不過仍存在覆蓋范圍有限、籌資渠道單一、服務(wù)供需失配、待遇給付失衡及照護(hù)人力不足等短板。西安交通大學(xué)教授張思鋒建議，加快長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)全國(guó)性立法，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立獨(dú)立、多元的可持續(xù)籌資機(jī)制，并促進(jìn)商業(yè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)發(fā)展作為有效補(bǔ)充；重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)與居家護(hù)理，明確醫(yī)養(yǎng)邊界與轉(zhuǎn)介機(jī)制。

有效促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)

當(dāng)前，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、新舊業(yè)態(tài)之間的流動(dòng)仍存在諸多堵點(diǎn)，主要表現(xiàn)為社會(huì)保障制度銜接不暢、教育資源分布不均、新業(yè)態(tài)從業(yè)者社保覆蓋不足等，影響人口合理流動(dòng)與公平發(fā)展。如何通過制度優(yōu)化助力社會(huì)流動(dòng)，成為“十五五”時(shí)期社會(huì)保障建設(shè)的重要課題。

針對(duì)不少新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨參保率低、權(quán)益保障不足的困境，廈門大學(xué)教授高和榮分析，問題核心并非勞動(dòng)者參保意愿不強(qiáng)，而是制度設(shè)計(jì)與新型就業(yè)特征不相適配，亟需采取前瞻性改革舉措。“社會(huì)保障功能要從提供托底保障的‘安全網(wǎng)’，升級(jí)為促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的‘彈簧床’，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償向能力建設(shè)的轉(zhuǎn)變，保障內(nèi)容也應(yīng)從物質(zhì)支持拓展至身心健康、公平機(jī)會(huì)、公共服務(wù)等全方面福祉，治理邏輯更要從強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)向推動(dòng)社會(huì)善治。”

制度的持續(xù)優(yōu)化能夠有效提升社會(huì)流動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平與人民生活質(zhì)量提升。受訪學(xué)者認(rèn)為，未來，社會(huì)保障體系建設(shè)需要從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化教育公平，健全醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本保障體系，簡(jiǎn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移流程，擴(kuò)大醫(yī)保異地結(jié)算范圍等方面持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建更加公平、可持續(xù)、有效率的社會(huì)保障體系。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 敖 蓉）