黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“全要素生產率穩步提升”確立為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。“十五五”時期為何強調全要素生產率提升？又該如何穩步提升全要素生產率？

新質生產力的核心標志

全要素生產率是指全部要素的生產率，是全部產出和綜合要素投入之比。它不僅是生產力水平的體現，一定程度上也反映了經濟發展質量、科技創新能力，以及科技與經濟的融合程度。

“全要素生產率反映的是扣除全部要素投入之后的產出增值，衡量的是單位投入帶來的產出水平，體現了在其他要素投入不變的條件下，通過技術進步、組織創新、專業化等方式所增加的產出。”中國宏觀經濟研究院研究員邢偉舉例說，某企業在勞動力、資本等所有生產要素投入均沒變化的情況下，產出卻增長了5%，這多出來的5%就來自于全要素生產率的提升。

盡管世界各國都十分重視提升全要素生產率，但普遍面臨全要素生產率增長不足的挑戰。有數據顯示，近20年來，美國全要素生產率年均增速只有約0.7%，英國、法國、德國等工業化國家全要素生產率增速也都降到了1%以內。

作為新質生產力的核心標志，全要素生產率的大幅提升，將直接決定我國經濟內涵式發展的程度和潛在增長率的高低。

為此，黨的二十大報告明確提出“要堅持以推動高質量發展為主題”“加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率”。黨的二十屆三中全會又提出，“健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”。

“此次黨的二十屆四中全會對全要素生產率進行了再部署，彰顯了中央決策層在構建現代化產業體系、推動高質量發展上的決心和信心。”國務院發展研究中心產業經濟部副部長許召元說。

經濟持續穩定增長的關鍵

“十五五”時期，我國發展的內外部環境面臨著深刻復雜的變化。黨的二十屆四中全會作出了“戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多”的基本判斷。一方面，我國人口老齡化程度持續加深，資源環境等硬約束增強，傳統經濟增長動力逐步減弱；另一方面，經濟全球化遭遇逆流，世界經濟增長乏力。

“全要素生產率穩步提升，將成為經濟持續增長的關鍵動力。”許召元說。北京大學光華管理學院研究團隊的一項測算顯示，到2035年我國基本實現社會主義現代化，需要將全要素生產率年均增速提升至2%左右。

在內外部環境更加錯綜復雜的情況下，2%增速從何而來？北京大學光華管理學院院長劉俏分析，全要素生產率增長主要由技術進步和資源配置效率提升來驅動，對應著催生新質生產力的技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級等核心內容，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力和提升全要素生產率的關鍵要素”。

判斷一個國家的經濟發展狀況，不僅要看增長速度，更要看增長質量。黨的二十屆四中全會提出，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。實現這一目標，關鍵也在于提升全要素生產率。

“提升全要素生產率，對于促進經濟持續穩定增長至關重要。它不僅是衡量生產要素質量、生產要素配置效率的指標，也是衡量經濟增長質量的核心指標。”邢偉表示，全要素生產率與資本、勞動等要素的投入都貢獻于經濟增長，但在全要素生產率成為增長主驅動模式下，可以在不增加或少增加資本及勞動投入的情況下，通過提升創新水平和配置效率，實現更高質量、更可持續的經濟增長。

創新驅動拓展提升空間

提升全要素生產率，能有效對沖傳統要素投入的下降，也能為經濟中高速增長提供新的、可持續的動力源泉。“十五五”時期該如何有效提升全要素生產率？

應看到，經過多年發展和積累，我國在提升全要素生產率方面已擁有諸多有利條件，特別是“十四五”以來，我國制造業增加值年均超30萬億元，占全球比重已接近30%，總體規模連續15年保持全球第一。

“這意味著我國并不缺乏提升全要素生產率所需的大規模生產、技術創新和模式創新的應用場景。”許召元說，應用場景是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁，對促進新技術新產品規模化商業化應用具有重要牽引作用。未來，加快場景培育和開放，推動新場景大規模應用，將進一步推動提升全要素生產率。

除場景的應用和拓展外，數字化、綠色化發展，也帶來了全要素生產率提升的空間。數字經濟、人工智能、綠色低碳等領域的融合發展，不僅催生更多新的效率增長點，還能釋放更多結構性紅利。

“實踐中，要善于通過創新來提升全要素生產率。這其中既包括以科技創新催生新產業新模式新動能，也包括通過生產要素的創新配置，實現勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升，既要注重培育壯大新興產業、布局建設未來產業，也要重視對傳統產業的改造提升，及時將創新成果應用到供應鏈產業鏈水平提升上。”邢偉說。

受訪專家還表示，要進一步全面深化改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，通過推動全國統一大市場建設，真正讓各類優質要素能夠高效、自由、順暢流動。（經濟日報記者 顧陽）