預(yù)算管理改革難以一蹴而就，不少難題尚待破解，比如績效目標(biāo)的設(shè)定、評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用、第三方機(jī)構(gòu)的有效參與等。不僅要強(qiáng)化事前功能評估，完善預(yù)算績效評價(jià)制度，還要強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，特別是要把績效和預(yù)算安排掛鉤。
財(cái)政資金花得如何，關(guān)乎政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》在部署深化財(cái)稅體制改革時強(qiáng)調(diào)，“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價(jià)制度”“加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理，強(qiáng)化事前功能評估”。
如同家庭開支一樣，運(yùn)用財(cái)政資金必須講求效益，力爭花出最好效果。實(shí)施預(yù)算績效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性舉措，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在應(yīng)對財(cái)政收支緊平衡、防范化解風(fēng)險(xiǎn)大背景下，提高財(cái)政資金績效尤顯重要。2018年9月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文部署全面實(shí)施預(yù)算績效管理。這項(xiàng)重要改革自推進(jìn)以來，“花錢要問效、無效要問責(zé)”的觀念日益深入人心，并且嵌入了財(cái)政資金使用的全過程。
從預(yù)算到?jīng)Q算，績效評價(jià)越來越受到關(guān)注，社會公眾從中了解錢花到哪里、產(chǎn)生什么效益。日前，近百個中央部門向社會公開2023年度部門決算，績效評價(jià)成為其中重要內(nèi)容，中央部門建立健全重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目支出績效評價(jià)常態(tài)化機(jī)制，并通過公開信息接受社會監(jiān)督。從單位自評、部門評價(jià)、財(cái)政評價(jià)看，大部分項(xiàng)目的績效均交出頗為出色的答卷。
同時，預(yù)算管理改革難以一蹴而就，不少難題尚待破解，比如績效目標(biāo)的設(shè)定、評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用、第三方機(jī)構(gòu)的有效參與等。今年中央部門決算公開的項(xiàng)目績效評價(jià)很好地體現(xiàn)了實(shí)事求是，在充分展示項(xiàng)目總體取得較好績效的同時，不乏指出一些項(xiàng)目的問題所在，比如項(xiàng)目績效目標(biāo)不夠完整，部分指標(biāo)設(shè)置有待完善；部分資金使用不夠規(guī)范，過程管理水平有待提升等。可以看出，進(jìn)一步管好用好政府“錢袋子”、提高公共服務(wù)質(zhì)量，必須深化預(yù)算績效管理改革。
在績效管理中，要強(qiáng)化事前功能評估。績效理念和方法要深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，形成事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。其中，事前評估處于首要環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。重大政策和項(xiàng)目出臺前，應(yīng)該科學(xué)全面評估其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生保障有何作用影響，搞清楚立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施可行性等。相較于事后的“亡羊補(bǔ)牢”，事前的“防患于未然”更能避免資金閑置、浪費(fèi)，有利于提高預(yù)算決策的科學(xué)性，優(yōu)化財(cái)政資源配置。當(dāng)然，還要做好績效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)事中、事后管理，對偏離績效目標(biāo)的要及時糾正、整改。
同時，完善預(yù)算績效評價(jià)制度。通過自評和外部評價(jià)相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價(jià)。其中，引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)的做法頗受關(guān)注。從近年實(shí)踐看，第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)存在市場不夠規(guī)范、執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平有待提高等問題，部分單位有“花錢買好”的現(xiàn)象。有必要引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績效評價(jià)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，促進(jìn)績效評價(jià)更加客觀公正。此外，績效好壞不僅要看“打分”，還得重視人民群眾的切身感受，要加大績效目標(biāo)和績效評價(jià)結(jié)果的公開力度，接受全社會監(jiān)督。
績效評估本身不是目的，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)激勵約束作用，必須強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，特別是要把績效和預(yù)算安排掛鉤。目前，一些地方還存在績效與預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致開展預(yù)算績效管理動力不足。通過建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，績效好的政策和項(xiàng)目優(yōu)先保障，績效一般的政策和項(xiàng)目改進(jìn)提升，低效無效資金則要削減、取消。只有這樣，才能真正把錢用在刀刃上。同時，還要明確績效管理責(zé)任約束，實(shí)行責(zé)任追究，切實(shí)做到花錢要問效、無效要問責(zé)。
隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模日益擴(kuò)大。深化預(yù)算績效管理改革，用好預(yù)算績效管理“指揮棒”，可以進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金使用效益，提供更多更好的公共服務(wù)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：曾金華）
