財(cái)稅政策在推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新中扮演著重要角色。要使寶貴財(cái)政資金用在刀刃上，一方面，要強(qiáng)化監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的針對(duì)性有效性。另一方面，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防伸向財(cái)政資金的“黑手”。

　　當(dāng)前，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，這項(xiàng)著眼于促進(jìn)投資和消費(fèi)的重大部署，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。從規(guī)模上看，我國(guó)每年工農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資更新需求在5萬(wàn)億元以上，汽車(chē)、家電換代需求也在萬(wàn)億元以上。有效撬動(dòng)這個(gè)數(shù)萬(wàn)億元的大市場(chǎng)，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用。

　　設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新，企業(yè)和居民要考慮自身需求，綜合各方面因素進(jìn)行決策。正因如此，推進(jìn)這項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。同時(shí)，實(shí)施這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府引導(dǎo)必不可少，要在尊重企業(yè)和消費(fèi)者意愿的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策激勵(lì)引導(dǎo)，特別是加大財(cái)稅、金融等政策支持力度。

　　這其中，財(cái)稅政策起到重要的杠桿作用。通過(guò)財(cái)政資金支持，企業(yè)、居民得到“真金白銀”的實(shí)惠，更有動(dòng)力進(jìn)行設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，進(jìn)而提升先進(jìn)產(chǎn)能、提高生活水平。比如，農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼、老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)船更新補(bǔ)貼、節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持汽車(chē)以舊換新等，這些都是對(duì)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的有力支持。有關(guān)部門(mén)表示，中央投資、中央財(cái)政資金等對(duì)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的支持“會(huì)是有力度的”。這顯示出通過(guò)財(cái)政資金作“引子”，撬動(dòng)起更大規(guī)模市場(chǎng)的政策用意。

　　除了財(cái)政資金的直接支持，稅收政策也能夠起到很好的激勵(lì)作用。在稅收政策中，加大對(duì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度。同時(shí)，“反向開(kāi)票”的做法受到高度關(guān)注。通常情況下，發(fā)票由銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)的收款方向付款方開(kāi)具，而“反向開(kāi)票”則是由付款方向收款方開(kāi)具，這種做法之前主要用于收購(gòu)單位收購(gòu)自然人自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、已經(jīng)備案的汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)從自然人手中購(gòu)進(jìn)二手車(chē)等。此次政策明確推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”的做法。其有利于暢通增值稅抵扣鏈條，賦予資源回收企業(yè)規(guī)范合法的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)資源回收利用行業(yè)發(fā)展。

　　此外，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模在財(cái)政支出中舉足輕重，可以通過(guò)加大政府綠色采購(gòu)力度，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　可見(jiàn)，財(cái)稅政策在推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新中扮演著重要角色。同時(shí)，寶貴的財(cái)政資金如何用在刀刃上，有效助力大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，真正起到促進(jìn)投資和消費(fèi)的作用，還要在落實(shí)落細(xì)上下功夫。

　　一方面，強(qiáng)化財(cái)政資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的針對(duì)性和有效性，充分發(fā)揮資金效益。中央和地方財(cái)政支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的資金規(guī)模可觀，管理難度不小，要建立健全分配使用機(jī)制。資金不能“撒胡椒面”，而是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)支持，設(shè)備更新行動(dòng)以節(jié)能降碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等為重要方向，消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)聚焦汽車(chē)、家電、家居等耐用消費(fèi)品。

　　另一方面，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防伸向財(cái)政資金的“黑手”。前些年，我國(guó)曾實(shí)施汽車(chē)、家電以舊換新政策，一些地方出現(xiàn)了騙補(bǔ)等違規(guī)行為。公共資金往往會(huì)成為一些不法分子眼中的“唐僧肉”，要強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)把審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處不法行為，保障資金安全有效運(yùn)行，確保政策落到實(shí)處。此外，還要防范不法分子利用“反向開(kāi)票”虛開(kāi)騙稅。

　　同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融、投資等政策聯(lián)動(dòng)，合力形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制。按照部署，中央財(cái)政新增安排資金支持實(shí)施新一輪貸款貼息政策。通過(guò)財(cái)政貼息與央行再貸款政策的有效聯(lián)動(dòng)，可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款力度。通過(guò)打好政策組合拳，有力推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，更好實(shí)現(xiàn)惠企利民。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）