鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)迎來政策關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。中央一號文件明確，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。《政府工作報(bào)告》提出，著眼促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。三四個(gè)月內(nèi)多次被高規(guī)格會議或文件提及，并不多見。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，鄉(xiāng)村才能興旺。鄉(xiāng)村振興推進(jìn)以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有較好基礎(chǔ)，但主體不強(qiáng)、鏈條短、帶動不足、同質(zhì)化等問題仍比較突出。促進(jìn)農(nóng)民增收取得了積極成效，但實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收仍面臨諸多挑戰(zhàn)。面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和市場價(jià)格倒掛，面對農(nóng)民增收新形勢和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新情況，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展被寄予更多期待。
現(xiàn)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不像過去就是種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，而是要在產(chǎn)業(yè)的深度和廣度上做文章。以廣度來說，各地落實(shí)大食物觀取得積極成效，很多過去的山珍海味現(xiàn)已成為平常食品。以深度而言，一些地方發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)優(yōu)質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)建成了“六次產(chǎn)業(yè)”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要處理的關(guān)系較多，既要考慮資源稟賦又要適應(yīng)市場變化，既要用好本土在鄉(xiāng)力量又要吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，但共同著眼點(diǎn)是富民增收。為此要分類施策，把握重點(diǎn)，突出抓好三類產(chǎn)業(yè)。
第一類是糧油等大宗產(chǎn)品，重點(diǎn)是節(jié)本提效、延鏈增值。我國糧食供求依然是緊平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯。發(fā)展大宗產(chǎn)品，要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，以補(bǔ)貼、價(jià)格、保險(xiǎn)手段，支持農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)。同時(shí)，還要依靠市場力量延鏈強(qiáng)鏈，提升品質(zhì)、豐富業(yè)態(tài)。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化趨勢顯現(xiàn)，表現(xiàn)是建園、構(gòu)鏈、組群。主產(chǎn)區(qū)應(yīng)加快布局或引入農(nóng)產(chǎn)品加工，逐步補(bǔ)上精深加工、綜合利用等短板，全鏈條帶動效益提升。
第二類是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是適度規(guī)模、做精做優(yōu)。2023年，我國新認(rèn)證登記綠色、有機(jī)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品1.5萬個(gè)。特色產(chǎn)品效益通常比大宗產(chǎn)品好，但最怕過量供給、惡性競爭，一哄而起、一哄而散。要跳出本地看本地，打造消費(fèi)者認(rèn)可的特色。近年來，西南、西北部分地區(qū)農(nóng)業(yè)增速明顯高于全國平均水平，就在于抓住了“特”字。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測，適時(shí)發(fā)布預(yù)警，引導(dǎo)經(jīng)營主體細(xì)分市場、錯(cuò)位發(fā)展，力爭適度規(guī)模、適度競爭。
第三類是幫扶產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是鞏固成果、分類提升。這一類是特殊產(chǎn)業(yè)，主要由脫貧地區(qū)享受各類幫扶政策發(fā)展起來的。幫扶產(chǎn)業(yè)雖特殊，多由外部力量援助而生，但后續(xù)發(fā)展依然要尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律。對市場前景廣闊、鏈條比較完備的，要?jiǎng)?chuàng)響區(qū)域公用品牌，促進(jìn)集聚融合發(fā)展。對資源有支撐、發(fā)展有基礎(chǔ)的，要支持升級冷鏈物流加工轉(zhuǎn)化等設(shè)施，促進(jìn)加工增值。對暫時(shí)經(jīng)營困難的，采取就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸支持等幫助其渡過難關(guān)，促進(jìn)資產(chǎn)盤活。
現(xiàn)實(shí)中，很多地方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中，往往規(guī)模越來越大、用工越來越少、農(nóng)戶獲益度越來越低。這固然是市場作用的結(jié)果，但也要注重發(fā)揮政府作用，讓農(nóng)民參與并享受更多增收機(jī)會。涉農(nóng)項(xiàng)目資金要支持帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)類型，把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為享受政策優(yōu)惠的條件。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成產(chǎn)業(yè)共同體。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有止境，也會面臨不少意想不到的困難。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺。有些舉措可能短期不會立刻看到效果，但此時(shí)的每一小步，對未來都是一大步。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：喬金亮）
