新華社北京9月11日電 題：資金花在哪里？如何管好用好？——來(lái)自中央財(cái)政直達(dá)資金的一線調(diào)查

　　新華社記者申鋮

　　2萬(wàn)億元中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容。截至8月中旬，除了3000億元用于支持新增減稅降費(fèi)，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金中，市縣財(cái)政已細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目1.451萬(wàn)億元，形成實(shí)際支出5097億元。

　　這筆資金主要花在了哪些地方？如何管好用好？記者走訪湖南、深圳、重慶等多地進(jìn)行采訪，聆聽一線的聲音。

　　保民生“及時(shí)雨”

　　在深圳市福田區(qū)福田街道，新購(gòu)置的車載移動(dòng)CT隨時(shí)“待命”為居民服務(wù)，可對(duì)新冠肺炎疑似病例進(jìn)行肺部CT篩查。這些車輛購(gòu)置款的一部分就來(lái)自直達(dá)資金。

　　深圳北部的龍崗區(qū)，2億元直達(dá)資金已下達(dá)區(qū)屬相關(guān)醫(yī)院，主要用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)和疫情防控支出，且全部支出完畢。“直達(dá)資金為基層做好疫情防控工作提供了‘真金白銀’的保障。”深圳市龍崗區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)陳周說。

　　據(jù)財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝介紹，從直達(dá)資金執(zhí)行情況看，各地結(jié)合本地實(shí)際，大力優(yōu)化直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于疫情防控、幫扶市場(chǎng)主體和困難群眾，保基本民生、保就業(yè)、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　荷葉碧色連天，民宿錯(cuò)落有致……通過大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，湖南省平江縣安定鎮(zhèn)橫沖村的生產(chǎn)生活面貌不斷改善。

　　不少貧困戶告訴記者，7月份，他們收到了一筆300元至1000元不等的庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這讓他們更有干勁把自己的“小生意”打理好。

　　“這筆錢就來(lái)自中央財(cái)政直達(dá)資金。收到資金后，我們?cè)?個(gè)工作日內(nèi)就把錢打到了貧困戶的卡上，助力他們更好謀發(fā)展。”平江縣縣長(zhǎng)黃偉雄說，直達(dá)資金下達(dá)精準(zhǔn)快速，對(duì)于基層財(cái)政來(lái)說如同一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

　　在重慶市江北區(qū)，280萬(wàn)元直達(dá)資金被用于救助城鄉(xiāng)低保困難群眾。低保戶朱文心告訴記者，現(xiàn)在一家每月可多領(lǐng)到560元，“日子不再那么緊巴巴了”。

　　“江北區(qū)是重慶社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)，已在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至城市低保標(biāo)準(zhǔn)水平，城鄉(xiāng)低保一體化。”重慶市江北區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)萬(wàn)川江說。

　　為市場(chǎng)主體紓困解難

　　琳瑯滿目的產(chǎn)品擺滿貨架，主播們通過手機(jī)直播介紹一件件商品，客服們通過App與顧客耐心溝通……重慶米優(yōu)貝佳電子商務(wù)有限公司的“直播帶貨”業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

　　“我們是一家致力于為商家和消費(fèi)者‘牽線搭橋’的電商公司。然而，突如其來(lái)的疫情讓我們倍感壓力，銷售受到?jīng)_擊。”公司總經(jīng)理簡(jiǎn)曉英說，困難中，政府為我們發(fā)放了15.9萬(wàn)元的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，為公司發(fā)展添了一份力。

　　這是直達(dá)資金為企業(yè)紓困解難的一個(gè)具體例證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直達(dá)資金在支持保市場(chǎng)主體方面，已支出資金超過140億元，惠及中小企業(yè)近8萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超6萬(wàn)戶。

　　據(jù)重慶市江津區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)李嘉介紹，江津區(qū)除了給企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，還在直達(dá)資金中安排了2000萬(wàn)元，用于向17家企業(yè)發(fā)放疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)融資貸款貼息，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。

　　在湖南省株洲市，3.6億元抗疫特別國(guó)債資金被用于保市場(chǎng)主體，用于支持株洲市軌道交通、新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)。

　　“株洲是一座火車‘拖來(lái)’的城市，軌道交通產(chǎn)業(yè)是我市第一支柱產(chǎn)業(yè)，但因疫情受到不小沖擊，直達(dá)資金可有效為相關(guān)企業(yè)紓困解難。”湖南省株洲市財(cái)政局局長(zhǎng)李能斌說。

　　多項(xiàng)舉措管好直達(dá)資金

　　中央新增財(cái)政資金能夠直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，離不開特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的建立。

　　這一機(jī)制是指按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，讓新增財(cái)政資金坐“直通車”直達(dá)基層。一方面更“快”更“直接”，另一方面也對(duì)財(cái)政資金管理提出新要求。

　　“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是財(cái)政管理的一個(gè)重大制度改革和創(chuàng)新，對(duì)我們而言也是一項(xiàng)全新工作。”財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才說，財(cái)政部建立了部門聯(lián)動(dòng)、上下對(duì)接的工作機(jī)制，構(gòu)建直達(dá)資金管理制度體系，并搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，為管好用好直達(dá)資金，各地在政策執(zhí)行和落實(shí)中也因地制宜、各有“招數(shù)”。

　　湖南省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)胡云歸告訴記者，湖南充分發(fā)揮全省財(cái)政“省直管縣”制度優(yōu)勢(shì)，取消市級(jí)轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，一次性將資金分解落實(shí)到縣市，確保直達(dá)資金從中央到基層“一竿子插到底”。

　　為加強(qiáng)資金監(jiān)管，深圳市成立直達(dá)資金監(jiān)控工作專班，制訂直達(dá)資金監(jiān)控工作方案，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，明確直達(dá)資金使用范圍和管理要求，強(qiáng)化資金流向監(jiān)控，統(tǒng)籌抓好資金管理使用，加快直達(dá)資金使用進(jìn)度。

　　“我們不僅強(qiáng)化了資金分配、使用環(huán)節(jié)的管理，還強(qiáng)化了監(jiān)督管理。”重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)封毅說，圍繞直達(dá)資金使用落實(shí)，財(cái)政不僅與審計(jì)等部門定期會(huì)商、信息共享，還向人大報(bào)告資金分配撥付使用情況，向社會(huì)公開資金分配情況，確保直達(dá)資金在“最后一米”落地見效。

　　李敬輝表示，下一步，將盯緊直達(dá)資金使用，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)力下沉力度；加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管，與審計(jì)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，進(jìn)一步完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能。

　　“我們還將及時(shí)評(píng)估完善政策，認(rèn)真聽取地方有關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)直達(dá)資金管理的意見建議，及時(shí)完善管理措施；加強(qiáng)直達(dá)機(jī)制實(shí)施效果評(píng)估，合理吸收好的經(jīng)驗(yàn)做法，完善改進(jìn)預(yù)算管理措施。”李敬輝說。