經(jīng)濟日報原標題：統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 推動我國經(jīng)濟育新機開新局——訪國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆

　　百年未有之大變局疊加突如其來的新冠肺炎疫情，讓中國經(jīng)濟面臨著更加嚴峻復雜的環(huán)境。但總體看，今年上半年特別是二季度以來，中國經(jīng)濟運行明顯好于預(yù)期，各方因素也在向著更為積極的方向演進，如何看待上半年中國經(jīng)濟的上述變化？如何鞏固延續(xù)當前經(jīng)濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就此專訪了國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆。

　　經(jīng)濟增長回升有基礎(chǔ)有條件

　　記者：上半年我國經(jīng)濟增速雖為負增長，但在全球主要經(jīng)濟體中仍是表現(xiàn)最好的，特別是二季度以來中國經(jīng)濟增長已由負轉(zhuǎn)正，這種增長態(tài)勢是否具有牢固基礎(chǔ)？

　　寧吉喆：今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國上下齊心協(xié)力、共克時艱，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果，經(jīng)濟運行穩(wěn)步恢復，復工復產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟增長3.2%，增速比一季度提升了10個百分點，明顯好于預(yù)期。應(yīng)當看到，當前我國經(jīng)濟增長回升是有基礎(chǔ)有條件的，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現(xiàn)。

　　一是本土疫情基本阻斷為經(jīng)濟恢復創(chuàng)造了條件。黨中央堅持人民至上、生命至上，領(lǐng)導全黨全國打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)了本土疫情基本阻斷。在此基礎(chǔ)上，又堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，妥善處置散發(fā)疫情。這些都有力地促進了企業(yè)復工復產(chǎn)，保障了經(jīng)濟社會秩序逐步恢復，推動了經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇。

　　二是宏觀政策及時有力精準有效對沖了疫情影響。從1月底2月初起，黨中央就謀劃出臺了一攬子對沖政策，僅復工復產(chǎn)政策就有8個方面90條措施，從增加1萬億元財政赤字到發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，從全年新增減稅降費2.5萬億元到推動金融系統(tǒng)合理讓利1.5萬億元等，一系列政策直達基層惠企利民，打好“六穩(wěn)”“六保”政策組合拳，穩(wěn)住了中國經(jīng)濟基本盤。

　　三是微觀市場主體活力不斷釋放促進了經(jīng)濟穩(wěn)定恢復。規(guī)模性宏觀經(jīng)濟政策作用于各類微觀市場主體，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，推進復產(chǎn)達產(chǎn)、復商復市。3月份以來，反映市場主體信心的制造業(yè)PMI、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)已連續(xù)5個月保持在榮枯線以上，反映市場主體效益的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤二季度同比增長4.8%。

　　四是供求循環(huán)逐漸暢通增強了經(jīng)濟恢復的可持續(xù)性。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，釋放強大國內(nèi)市場潛力，促進需求匹配供給。3月份供給端復工復產(chǎn)企業(yè)明顯增加，4月份起生產(chǎn)端恢復有力，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)3個月正增長；5月份起服務(wù)業(yè)連續(xù)兩個月正增長。二季度需求側(cè)復商復市情況開始好轉(zhuǎn)，市場消費逐月改善，固定資產(chǎn)投資同比增長4.8%。

　　五是改革開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推動著我國經(jīng)濟育新機開新局。上半年繼續(xù)深入推進放管服改革，出臺了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等重要改革文件，完善了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機制，發(fā)布了2020年版外商投資準入負面清單等，這些舉措立竿見影，上半年全國日均新登記企業(yè)達到2萬戶，實際吸收外資由一季度下降10.8%轉(zhuǎn)為二季度增長8.4%。統(tǒng)籌防疫和發(fā)展還催生了新動能加快成長的新格局，電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、平臺服務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長4.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.3%，開拓了經(jīng)濟增長新領(lǐng)域新格局。

　　不折不扣抓好重大改革落地實施

　　記者：今年以來，我國出臺了一系列深化改革的重大舉措，釋放出以改革應(yīng)對變局開拓新局的重要信號。下一步，在深化改革方面有哪些新舉措，如何推動落地實施？

　　寧吉喆：今年以來，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國務(wù)院制定出臺了一系列重磅改革舉措，彰顯了堅定不移深化改革、運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)沖擊的堅強決心。下一步，國家發(fā)展改革委將積極會同相關(guān)部門，緊緊扭住突出改革實效，集中精力推進關(guān)鍵性改革，不折不扣抓好重大改革方案落實，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。重點是抓好4個方面的改革。

　　一是推動建立高標準市場體系。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權(quán)。修訂出臺《市場準入負面清單（2020年版）》，以服務(wù)業(yè)為重點，開展放寬市場準入試點，持續(xù)破除市場準入隱性壁壘。

　　二是提升國資國企改革質(zhì)效。認真貫徹落實國有企業(yè)改革三年行動方案。深入推進四批200多戶混合所有制改革試點，形成更多具有復制推廣價值的經(jīng)驗。研究制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，做強做優(yōu)做大國有資本，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主導作用。

　　三是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展條件。認真學習貫徹習近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，細化實化支持民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措。落實好交通、環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措。推動電力、電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，吸引民間資本參與項目建設(shè)和運營。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，主動幫助民營企業(yè)解決實際困難。

　　四是完善民生保障體制機制。建立健全基本公共服務(wù)標準體系，推進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，完善重要民生商品價格調(diào)控機制，推動構(gòu)建清潔能源增長、消納、儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展體制機制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　規(guī)模性政策協(xié)作配合形成合力

　　記者：7月30日中央政治局會議指出，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。如何進一步運用好規(guī)模性政策，發(fā)揮宏觀政策的集成效應(yīng)？

　　寧吉喆：當前，我國經(jīng)濟運行中仍然存在不少困難，面臨較大挑戰(zhàn)，它們中既有疫情帶來的沖擊影響，也有結(jié)構(gòu)性體制性周期性交織的矛盾，既有短期問題也有中長期問題，必須把推進攻堅戰(zhàn)和打好持久戰(zhàn)結(jié)合起來，乘勢而上，鞏固擴大經(jīng)濟恢復成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，完成好穩(wěn)就業(yè)保民生、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的目標任務(wù)。

　　要保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為、注重實效，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費等政策要協(xié)作配合形成合力。加快落實已出臺和部署的各項政策，保證規(guī)模性政策直達到位，保證減稅降費、減租降息政策落地見效，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。同時，繼續(xù)加強政策預(yù)研儲備，準備好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及時出臺。

　　要堅持不懈穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。穩(wěn)定就業(yè)，要聚焦重點群體，強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶。積極以雙創(chuàng)促進就業(yè)，新建一批雙創(chuàng)示范基地。統(tǒng)籌用好各項就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金，加大職業(yè)技能培訓力度；穩(wěn)定企業(yè)，要落實好各項減稅降費政策，確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)，為經(jīng)營較為困難的服務(wù)業(yè)行業(yè)制定差異化扶持措施，采取精準防控措施最大限度減輕疫情影響；穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，要加強產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)作關(guān)系，密切產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、市場營銷與生產(chǎn)制造的聯(lián)系，努力補上核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件的短板，努力維護國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作秩序。

　　要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。積極擴大消費需求，落實消費政策，引導消費方向，改善消費環(huán)境，提高消費能力。要有效擴大投資需求，重點是用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債資金，推進“兩新一重”建設(shè)，加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲備等領(lǐng)域補短板力度，實施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。深入實施重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動城市群、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，源源不斷釋放內(nèi)需的巨大潛力。

　　要堅定不移深化改革擴大開放。深化政府自身改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。實施好國有企業(yè)改革三年行動方案，開展要素市場化配置綜合改革試點。進一步擴大開放，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)招商引資的作用，吸引更多外資來華投資創(chuàng)業(yè)，努力爭取那些“欲走還留”的企業(yè)留下來，鼓勵支持企業(yè)繼續(xù)擴大進出口貿(mào)易，幫助部分外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

　　要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會。鞏固已初步宣布脫貧地區(qū)脫貧成果，切實防止返貧。聚焦剩余重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，精準落實脫貧攻堅各項舉措，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動實施一批長江、黃河生態(tài)保護重大工程，落實好長江十年禁漁。注意防范各類重大風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。扎實推進保民生工作，努力促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)增收，繼續(xù)做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。將生活困難的失業(yè)人員及家庭按規(guī)定及時納入社會救濟。全力做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，精心謀劃實施災(zāi)后恢復重建。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧陽）