編者按

　　今年是興邊富民行動正式實施20周年。20年來，邊境地區(qū)因興邊富民行動的實施，在鑄牢中華民族共同體意識、脫貧攻堅、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固等方面取得了巨大成績。為展示興邊富民行動實施20年來取得的輝煌成就，梳理其中的成功經(jīng)驗，本報今日起開設(shè)“興邊富民行動20年系列談”欄目，敬請關(guān)注。

　　吉林省是一個多民族邊疆省份，有朝鮮族、滿族、蒙古族、回族、錫伯族等55個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口218.57萬人，占全省總?cè)丝诘?.96%。邊境地區(qū)包括通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州，有10個邊境縣（市、區(qū)）、45個邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），14個邊境口岸。邊境線總長1438.7公里，邊境縣（市、區(qū)）總?cè)丝?99.3萬，約占全省總?cè)丝诘?.3%，其中少數(shù)民族人口49.5萬，約占邊境總?cè)丝诘?2.7%。吉林省邊境地區(qū)既是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是生態(tài)保護(hù)區(qū)、資源儲備區(qū)和國家安全區(qū)，在全國發(fā)展大局中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。

　　實施興邊富民行動，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重要戰(zhàn)略決策，是加強新時期民族工作和邊境治理的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對吉林省給予高度重視，習(xí)近平總書記三次考察吉林。我們牢記習(xí)近平總書記的殷切希望和囑托，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標(biāo)，牢牢把握“兩個共同”主題，著力促進(jìn)邊境民族地區(qū)發(fā)展和各民族交往交流交融，加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興。

　　堅持高位推動，完善政策體系

　　興邊富民行動實施以來，吉林省委、省政府深入貫徹落實黨中央重大決策部署以及中央民族工作會議精神，緊密結(jié)合省情，不斷加快邊境地區(qū)發(fā)展，探索新模式、提出新思路、尋求新辦法，制定出臺了一系列差別化區(qū)域支持政策措施，不斷強化邊境地區(qū)發(fā)展合力，進(jìn)一步鞏固了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、邊疆穩(wěn)定的良好局面。

　　政策支持體系日臻完善。吉林省委、省政府高度重視邊境地區(qū)發(fā)展，全面實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，相繼出臺支持延邊州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的若干意見、支持琿春市加快開放發(fā)展的若干政策措施。

　　近期，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，設(shè)立了省級和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和延吉（長白）重點開發(fā)開放試驗區(qū)，形成了一整套支持邊境民族地區(qū)加快發(fā)展的政策體系，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生改善等方面，謀劃了一系列事關(guān)邊境民族地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目和專項工程，確定了對重大項目實行“四個優(yōu)先”、公益項目減免配套等傾斜支持政策，為邊境民族地區(qū)發(fā)展注入了強勁動力。

　　區(qū)域差別化政策有效落實。加大對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，在計算分配省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付補助時，對邊境市縣實行特殊照顧政策。為提高邊境少數(shù)民族地區(qū)財政保障能力，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，通過增加縣級基本財力保障機制獎補資金規(guī)模，加大對邊境少數(shù)民族地區(qū)補助力度。

　　為進(jìn)一步落實好邊民補貼政策，按計劃及時撥付下達(dá)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，督促邊境市縣積極落實補貼機制，規(guī)范工作流程，限時補貼發(fā)放，這些政策的出臺對促進(jìn)吉林省邊境地區(qū)拴心留人、吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，全面推進(jìn)邊境地區(qū)振興

　　吉林省邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，綜合實力不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，生產(chǎn)生活條件明顯改善，各族群眾的幸福感、獲得感顯著提高。

　　精準(zhǔn)扶貧成果顯著。堅持把邊境地區(qū)作為民生工程的重點地區(qū)、優(yōu)先地區(qū)，努力提高各族群眾的幸福感、獲得感，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，始終把脫貧質(zhì)量放在首位，堅持把“六個精準(zhǔn)”貫穿脫貧攻堅全過程、各領(lǐng)域，做到因村因戶因人精準(zhǔn)施策。2019年，吉林邊境地區(qū)5個貧困縣全部摘帽、251個貧困村全部退出。

　　基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。10個邊境縣（市）中有7個實現(xiàn)了高速公路連接，邊境地區(qū)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村全部實現(xiàn)通公路。延吉機場遷建，長白山機場擴(kuò)建，白山機場新建，琿春機場、和龍通用機場、龍井通用機場建設(shè)前期工作有序推進(jìn)。沈陽至白河高速鐵路計劃開工。松江河至長白鐵路、琿春至東寧鐵路和長春至圖們擴(kuò)能改造3個項目已納入《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030年）》。投入7.02億元，解決包括10個邊境縣市在內(nèi)的農(nóng)村居民飲水困難問題，全力確保邊境地區(qū)農(nóng)村居民喝上安全水。

　　特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。把邊境地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，積極謀劃一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，讓邊民靠“邊”脫貧，靠“邊”致富。重點扶持了種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，建成了以人參、醫(yī)藥、食用菌、延邊黃牛等為主的一批特色產(chǎn)業(yè)基地，邊境地區(qū)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)化格局已初步形成，增強了邊境地區(qū)的發(fā)展動力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商等手段，有效整合邊境地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極將吉林邊境特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國。

　　民生保障穩(wěn)步提高。實行“四兜”低保方式，落實“兩線合一”，對喪失勞動能力等群體實施兜底保障，推行“補差式”救助、分類施保。加強醫(yī)療救助。嚴(yán)格落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，基本醫(yī)療保險參保擴(kuò)面范圍基本實現(xiàn)了全覆蓋。控輟保學(xué)措施和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策全面落實。實施農(nóng)村文化大院、廣播電視村村通和“三館一站”建設(shè)等文化惠民工程，邊境地區(qū)初步形成了縣有文化館、圖書館、博物館，鄉(xiāng)有文化站，村有文化大院和農(nóng)家書屋、社區(qū)有文化中心的基層文化網(wǎng)絡(luò)。

　　開放水平不斷提升。統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，深度融入“一帶一路”建設(shè)，琿春綜合保稅區(qū)正式揭牌成立，打造開發(fā)開放新平臺。實施進(jìn)出口帶動，提升開放便利化水平，口岸過貨品種不斷豐富，運輸方式、輻射范圍不斷擴(kuò)大。持續(xù)推動中俄互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，健全互貿(mào)管理制度、放開邊民參市范圍、加強信息化建設(shè)。

　　創(chuàng)業(yè)就業(yè)持續(xù)向好。省政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)的若干政策措施》《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作若干政策措施的通知》等配套政策，提出一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道，加大政策支持力度，為促進(jìn)邊境地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了積極作用。

　　深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融

　　近年來，吉林省始終緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標(biāo)，著眼鑄牢中華民族共同體意識、增進(jìn)“五個認(rèn)同”，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，構(gòu)筑各民族共有精神家園。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步內(nèi)涵不斷深化。立足多民族邊疆省情，深入開展“民族團(tuán)結(jié)·富民固邊”等系列主題活動和“吉林好人·最美民族團(tuán)結(jié)之星”等評選活動，利用主流媒體和新媒體進(jìn)行全方位宣傳，把民族團(tuán)結(jié)意識根植于各民族群眾的心中。

　　民族團(tuán)結(jié)形式推陳出新。堅持“三抓三帶”，打牢社會基礎(chǔ)。即“抓兩頭帶社會”，以干部和青少年為重點，大力開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育；“抓九月帶全年”，以九月份“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”為重點，帶動創(chuàng)建活動常態(tài)化、制度化；“抓典型帶全員”，以先進(jìn)典型帶動各族群眾自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)。堅持開展“愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”活動，弘揚愛國主題，建設(shè)了一批愛國主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。完善黨政軍警民“五位一體”全力治邊機制，深入推動軍警民聯(lián)創(chuàng)共建，開展“同心筑堡壘”“愛民固邊”活動，黨政機關(guān)、軍警單位與邊境基層黨組織建立黨建聯(lián)系點，邊境地區(qū)行政村實現(xiàn)了軍警民共建全覆蓋，全部建立了標(biāo)準(zhǔn)化黨群文化活動室。

　　20年來，吉林省邊境地區(qū)發(fā)生了翻天覆地變化，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實力穩(wěn)步提升，各族人民生產(chǎn)生活水平明顯提高，各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，極大增強了各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，進(jìn)一步鑄牢了中華民族共同體意識。

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代，吉林省將持續(xù)推進(jìn)興邊富民行動，積極探索新模式，共同繁榮祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)邊疆繁榮、邊民富裕、邊防穩(wěn)固的良好發(fā)展局面。

　　（作者 樸松烈系吉林省民族事務(wù)委員會主任）