經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：今年是全面建成小康社會的決勝之年和“十三五”規(guī)劃的收官之年。新冠肺炎疫情突然襲來，對我國經(jīng)濟造成重大沖擊，全球疫情大流行，更是雪上加霜。在這個特殊的背景下，全國兩會以特別的形式召開。在全國兩會期間，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，多次被高層在重要場合提及。當前時期為何要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定？中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)狀是怎樣的？究竟應(yīng)該如何保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定？圍繞這些熱點問題，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者在5月25日專訪了對國際投資有著豐富經(jīng)驗的全國政協(xié)委員、中國投資有限責任公司原總經(jīng)理屠光紹。

　　全國政協(xié)委員、中國投資有限責任公司原總經(jīng)理屠光紹

　　屠光紹在采訪中表示，當前全球有兩種疫情，一種是病毒的疫情，一種是保護主義的疫情。在這兩種疫情下，我們尤其要重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定問題。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，要用自己的行動來維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈隨著改革開放不斷成長壯大，有著很強的優(yōu)勢，但也存在一些短板。未來，加快深化改革和繼續(xù)擴大開放，是我國穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵兩招。中國保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，既對中國有利，也是對全球的貢獻。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為什么重要？影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基本因素有哪些？

　　屠光紹：重要性是由產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在整個經(jīng)濟體系當中的地位所決定的。供應(yīng)鏈體現(xiàn)的是產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的連接，按照整個生產(chǎn)流程，把上游、中游、下游構(gòu)成一個鏈條，一般來說是企業(yè)的協(xié)作生產(chǎn)方式。而產(chǎn)業(yè)鏈是不同的產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和組合方式。總體來說，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在整個經(jīng)濟體系里面，發(fā)揮著“脈絡(luò)”和“骨骼”的作用，企業(yè)是經(jīng)濟體里的“細胞”，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈把這些“細胞”有機地組合起來，實現(xiàn)資源的有機配置。

　　在市場經(jīng)濟體系里，因為要素資源的分布和分工的細化，圍繞著產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)形成供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間又相互依存，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在整個經(jīng)濟體系里面發(fā)揮著非常重要的支撐作用。從一定意義上講，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成和變動代表了一定的生產(chǎn)能力和水平，既支撐著整個經(jīng)濟體系的運轉(zhuǎn)，又影響著無數(shù)個微觀主體即企業(yè)的經(jīng)營。從鏈條效應(yīng)看，企業(yè)與企業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，是通過供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈連接起來的，如果某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會影響上下游的正常運轉(zhuǎn)，整個鏈條就會出現(xiàn)中斷，進而會影響整個鏈條的穩(wěn)定，對產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系都會產(chǎn)生重大的沖擊。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，科技技術(shù)的進步及其它影響因素的變化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也會發(fā)生一些變動。那么，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成和變動背后的因素是什么？通過我們的總結(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的形成和變動過程，有一些基本規(guī)律，當中有幾個因素特別重要。第一個基本的影響因素就是市場。在市場中實現(xiàn)配置資源，特別是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系里面，要講究投入產(chǎn)出，要優(yōu)化資源配置，要講究提高效率，市場就發(fā)揮著引導產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈形成和變動的功能。在這個過程中，在供應(yīng)鏈中的龍頭企業(yè)特別重要，因為它處在整個供應(yīng)鏈的上游，它對于供應(yīng)鏈的形成和變動起著關(guān)鍵的作用。產(chǎn)業(yè)鏈中有些核心行業(yè)也是處在上游或核心環(huán)節(jié)，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的形成也起著重要的支配作用，當然參與供應(yīng)鏈的其它眾多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的其它行業(yè)也起著支持作用，共同形成維護鏈條運轉(zhuǎn)的合力。第二個基本影響因素是技術(shù)進步。技術(shù)的進步特別是一些重大的技術(shù)進步，會改變整個生產(chǎn)的流程，改變生產(chǎn)和服務(wù)的形態(tài)，改變整個資源配置的方式，甚至會打破物理和空間的制約，使整個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生重組，從而引起產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的變動，提升整體的能力和效率。第三個基本影響因素是營商環(huán)境。法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、開放程度等構(gòu)成營商環(huán)境，營商環(huán)境的狀態(tài)如何也會影響市場主體的選擇，尤其是空間和區(qū)域資源配置，從而也會導致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的變動。從歷史過程觀察，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成和變動是這些因素共同起作用的結(jié)果。特別要指出，隨著全球化的發(fā)展，全球經(jīng)濟合作深入推進，全球市場體系不斷完善，資源的全球配置成為潮流，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈突破在某一個區(qū)域、某一個地方的布局，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的趨勢。所以，我們就看到，很多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈到現(xiàn)在已經(jīng)不是一個區(qū)域、一個地區(qū)的狀態(tài)了，已是全球的狀態(tài)了。

　　總之，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一旦形成，在一定條件下會保持相對穩(wěn)定，但在市場發(fā)展，科技進步，營商環(huán)境改變，再加上經(jīng)濟全球化進程的共同作用下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也處在不斷變動的過程中。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)：中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)狀是怎樣的？

　　屠光紹：隨著中國不斷深化改革開放，市場經(jīng)濟體系不斷發(fā)展和成熟，市場不斷擴大，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也在不斷成長壯大，體系也在不斷健全。中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不斷成熟壯大，對于支撐整個中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟體系發(fā)展起到非常重要的作用，同時也引領(lǐng)中國企業(yè)能夠更好地通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷提高競爭能力。

　　特別要指出的是，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有很強的優(yōu)勢。第一個優(yōu)勢，就是中國的市場很大。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈首先要有巨大市場的支撐，中國擁有14億人口的大市場。第二個優(yōu)勢，中國經(jīng)過70年的發(fā)展，有著非常豐富的工業(yè)門類，完整和健全的產(chǎn)業(yè)體系。第三個優(yōu)勢，中國的基礎(chǔ)設(shè)施條件也比較好，無論是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，還是現(xiàn)在的新基建，都不斷地在完善。第四個優(yōu)勢，就是中國的人力資本優(yōu)勢。中國一直重視教育，重視人力資本，這為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷壯大和成熟提供了非常重要的基礎(chǔ)。

　　對中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行分析的話，有不同的觀察維度，但概括起來看，可以從兩個大的方面來觀察。第一，從中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自身的發(fā)育程度來看，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自身有相當強的基礎(chǔ)，也具備很強的能力，在不斷地發(fā)展壯大，在國際上有很強的優(yōu)勢。第二，從中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合程度來看，隨著不斷開放，外資不斷進入中國，中國企業(yè)不斷地走出去，經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，中國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)跟國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈密切地融合在一起。中國經(jīng)過40多年的改革開放，特別進入了WTO之后，中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟密切地融合，中國的貿(mào)易和投資在全球占據(jù)很高的比重，同時吸引外資的量也非常大。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)：當前時期，為何高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定？或者換句話說，當前遇到什么風險因素，要強調(diào)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈？

　　屠光紹：我們對中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還是非常有信心的。那為什么在當前特別重視保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定？或者說是遇到什么不利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的因素，才如此強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要？

　　我想，是不是從兩個方面來認識這個問題。首先，新冠肺炎疫情發(fā)生之后，作為全球性公共衛(wèi)生突發(fā)事件，對國際經(jīng)濟社會造成巨大的沖擊，比較集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中斷上。為了控制疫情的傳播，防止疫情進一步惡化，各個國家采取了非常嚴厲的措施，減少人與人之間的交流和流動，就使得很多企業(yè)沒辦法正常經(jīng)營，貿(mào)易大幅下降，生產(chǎn)停頓，造成了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中斷。盡管有的企業(yè)可以復工，但受供應(yīng)鏈的上游下游不能復工復產(chǎn)的影響，這些企業(yè)即便能復工卻不能復產(chǎn)。相對而言，中國比較早控制住了疫情的蔓延，中國的很多企業(yè)實現(xiàn)復工復產(chǎn)，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈就能夠恢復得更快一些。但是，從另外一個方面來講，中國有些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)國際化程度比較高，跟國際的合作比較密切，即使中國的疫情已經(jīng)控制住，但是全球其他國家疫情還沒有得到控制，反過來也會影響中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復和穩(wěn)定的效果。疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成大的沖擊，而且疫情具有很大的不確定性，這就說明產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在特殊情況下是有其脆弱性的，因此必須重視和提高在突發(fā)事件沖擊下保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的能力。

　　我認為，還有另外一個方面的原因，比現(xiàn)在的疫情更值得我們關(guān)注和警惕。近年來，國際上一些保護主義有所抬頭，出現(xiàn)逆全球化的傾向，有可能對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成沖擊和傷害。保護主義和逆全球化對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的威脅，主要體現(xiàn)兩個方面。第一個方面，它會影響全球的貿(mào)易投資體系和全球市場秩序，比如貿(mào)易保護主義提高關(guān)稅，投資保護主義對投資進行限制，多邊規(guī)則包括WTO在內(nèi)的國際機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)受到影響。全球市場運轉(zhuǎn)的秩序和環(huán)境發(fā)生改變，會對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定形成威脅。第二個方面，某些國家的單邊貿(mào)易投資政策變化不利于全球經(jīng)濟合作，經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化，歧視性色彩和非經(jīng)濟因素明顯上升，干預企業(yè)的非市場行為加大，企業(yè)按照市場原則配置資源的行為扭曲，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的正常運行必然受到影響。

　　疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊很大很嚴重，但相對來講隨著疫情逐步控制，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈會不斷恢復，但保護主義、逆全球化對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不利影響則是更深層次的，因為它是人為的，可能更會產(chǎn)生更基礎(chǔ)性的破壞。特別是超級經(jīng)濟體的大國，其政策的外部性更強，因而一定對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生的負面影響更大。隨著中國不斷擴大開放，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷地與全球融合，針對逆全球化和保護主義趨勢抬頭對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定可能產(chǎn)生的影響尤其要引起我們高度關(guān)注和警惕。

　　我認為，當前全球有兩種疫情，一種是病毒的疫情，一種是保護主義的疫情。在這兩種疫情下，我們尤其要重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。風險已經(jīng)出現(xiàn)，我們要做好風險的防范。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)：中國保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，究竟該如何做？

　　屠光紹：概括起來，根本的應(yīng)對之策有兩方面。一方面，是深化改革，改革我們的體制機制，特別是改革科技體制機制，要更好地來通過體制機制的改革來促進科技進步和科技創(chuàng)新。需要指出的是，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有很強的優(yōu)勢，有很好的基礎(chǔ)，在不斷地成長和壯大。但是，總體來看，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈里面的很多企業(yè)，特別是一些關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)方面的企業(yè)，還處在中游下游，還沒有起到引領(lǐng)作用，還沒有取得制高點。這就要通過科技的進步、科技的創(chuàng)新來解決這個問題。我國科技創(chuàng)新最大的制約，就是體制機制的制約。我們在科技上可以投入很多，但是實際效率怎么樣？這和體制機制是有關(guān)系的。只有深化體制機制改革，才能激發(fā)更多的科技創(chuàng)新活力，有更多的市場主體參與到科技創(chuàng)新里邊來，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈往上游走，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在全球的競爭力得到進一步的提升。這是保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的一個非常重要的基礎(chǔ)性支持。

　　另一方面，是擴大開放。從全球來看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是在全球范圍內(nèi)布局，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也和全球的互動合作越來越深入。在目前逆全球化抬頭的形勢下，中國不斷擴大開放，表明了中國堅持全球化方向的堅定決心。中國作為第二大經(jīng)濟體，如果能夠擴大開放，本身就是對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的一個重要支持。中國堅持開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引高質(zhì)量的外資，也使得中國越來越在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配置中占據(jù)一個重要的位置。這有利于中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷地強化，同時也有利于全球的資源配置。中國堅持開放，更多地支持我國的企業(yè)高質(zhì)量地走出去。只有高質(zhì)量地走出，才能真正的起到優(yōu)化資源配置的作用，才能夠真正跟國際深化合作，從而鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力。

　　中國要用我們自己的行動來維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定是對全球的貢獻，反過來講，國際的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定也會對中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定形成有效支撐。從這個意義來講，中國保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，既對中國有利，也是對全球的貢獻。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷）