經濟日報-中國經濟網北京5月6日訊（記者林木西 劉理歐）東北地區是新中國工業的搖籃和我國重要的工業與農業基地，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的產業，資源、產業、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發展區位、空間和潛力巨大，在國家發展全局中舉足輕重。我國對東北地區發展歷來高度重視，從維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的角度探尋推動東北實現全面振興的有效路徑，具有重要的理論價值和現實意義。

　　東北地區是我國重要的農業基地、新中國工業的搖籃，是我國重要的工業基地。“一五”時期，全國156項工程中的56項在東北，形成了以裝備制造、能源、原材料為主的戰略產業和骨干企業，為我國形成門類齊全、獨立完整的工業體系，為改革開放和社會主義現代化建設做出了重要貢獻。

　　東北戰略地位突出

　　第一，東北地區是維護國防安全的重要地區和軍工生產的重要基地。東北地區包括遼吉黑三省和內蒙古東部的5盟市，綿延數千公里的邊境線和大陸海岸線，與俄羅斯、蒙古國和朝鮮接壤，與韓國、日本隔海相望，戰略地位殊為重要。東北地區的軍事工業歷來發達，被稱為中國軍工企業的搖籃，新中國的第一架飛機、第一艘巨輪皆誕生于東北。“三線”建設后雖有一部分企業轉入西部地區，但至今仍是軍工產品的生產研發基地，具有不可替代的重要作用。

　　第二，東北地區是維護國家糧食安全的商品糧生產基地、綠色食品基地和農產品加工基地。相關數據顯示，東北地區以全國1／9的土地面積、全國1／13的人口，為全國提供了20％的糧食產量、40％的商品糧、45％的粳稻和38％的大豆。2019年，黑龍江省已實現糧食生產“十六連豐”，糧食總產連續9年位居全國之首，糧食播種面積、總產量、商品量、調出量、綠色食品面積、農業機械化率等均居全國第一。內蒙古的牛奶、羊肉、細羊毛、山羊絨產量也排名全國第一位。

　　第三，東北地區是我國北方生態安全的重要屏障。東北地區自然生態優越，擁有高知名度的大草原、大森林、大湖泊等，有碧海、青山、溫泉等旅游資源。近年來，東北各項生態環保措施得到有效落實，通過行之有效的生態環境保護治理，松花江、遼河等重點流域水質明顯好轉，長白山、大小興安嶺生態保護和經濟轉型穩步推進，天然林商業性采伐有序停止，林業實現了從“全國林業采伐基地”到“祖國北方生態屏障”的歷史性轉變，并在加強草原生態保護、土地荒漠化防治和水資源保護方面邁出了堅實步伐。

　　第四，東北地區是維護能源安全的重要生產基地和重要能源通道。東北地區是我國重要的能源和戰略資源基地。石油資源有大慶油田、遼河油田和吉林油田。煤炭資源遍布東北三省和內蒙古。中石油、中石化在東北建立了一批大型煉廠。

　　特別是2019年，中俄能源合作的標志性項目中俄東線天然氣管道正式投產通氣，這不僅僅惠及東北三省，而且還輻射環渤海和長三角等區域。

　　第五，東北地區是維護產業安全的先進裝備制造業基地和重大技術裝備基地。裝備制造業是大國興衰的重要標志，重大核心技術裝備是各國競爭的焦點。當前，東北的發電設備、高精數控機床產量占全國的1／3，內燃機產量占全國的1／5，大型數控機組、大型風電機組、大型郵輪、高速動車組等在東北已實現國產化。遼寧的高精數控機床、新型船舶、新松機器人，吉林的軌道客車、商用衛星，黑龍江的燃氣機組、工業機器人等居于全國領先水平。

　　“四大安全”有待提高

　　第一，在糧食安全方面，應處理好集約發展、綠色發展和發展現代化農業的相關問題。隨著經濟轉型、城鎮化與工業化進程加快，東北地區的耕地與建設用地之間爭奪加劇，優質耕地數量持續減少，存在占優補劣現象。

　　第二，在生態安全方面，亟待進一步加強生態和環境保護。高強度大規模的開發造成東北平原西部地區土地荒漠化嚴重、黑土區質量退化、大城市空氣顆粒物污染嚴重。長期的“重采輕育”和“重取輕予”使得森林采育失調短期內難以解決，部分資源型城市轉型和礦山環境問題尤為突出。

　　第三，在能源安全方面，對能源生產和消費結構進行優化和調整。因受氣候條件和能源消費結構單一的影響，煤炭在東北地區能源消費中占比較高，冬季集中使用煤的數量較大，導致空氣污染尤為嚴重。在工業生產過程中，因粗放用能方式仍未得到有效遏制、技術水平相對不高，導致能源效率較低，加之能源體制改革相對緩慢，能源工業的經濟效益有待進一步提高。目前，東北替代能源開發相對不足，新能源技術發展程度相對較低，能源結構多元化發展進程緩慢。

　　第四，在產業安全方面，應加強技術創新和加快產業結構調整。一方面，東北自主創新能力相對不強。主要表現在科研人才流失，創新研發投入不足，創新產出水平不高和科技成果轉化率較低。另一方面，東北產業結構存在不合理的問題。主要體現在新型工業化和信息化“兩化融合”度有待提高，裝備制造業和生產性服務業互動發展程度需進一步加強，以增強其在優質高端市場上的競爭力。

　　實現全面振興的對策建議

　　東北全面振興需要補上觀念、體制、開放和產業四塊短板，扎實做好改革、創新、協調、發展、開放和民生六項重點工作。

　　第一，以央企帶動助力全面振興。一是促進央地融合，形成利益共同體，完善現代企業制度，提高央企效率。二是結合東北產業發展方向，規劃央地合作項目，以帶動就業和經濟增長。三是以央企為主導，積極推進產業鏈配套發展，支持民營企業發展，加強民企配套生產軍品能力。

　　第二，維護糧食安全推動全面振興。一是實現糧食生產特色化、規模化和集約化發展。按市場化原則配置土地資源，在現有的土地上通過科學種田進一步增加糧食產量，提高糧食質量，以及產品綜合加工轉化率。二是實現綠色發展。大力發展綠色種植業、養殖業和食品加工業，增加綠色食品認證面積，建立綠色循環產業體系，更好地滿足廣大人民群眾對綠色健康食品的需求。三是實現科學發展。高質量發展離不開農業現代化，要把發展農業科技放在更加重要的位置，大力發展農業機械化、智能化和現代化。

　　第三，維護生態安全推動全面振興。一是充分利用東北獨特的生態資源和區位優勢，加快開發冰雪資源、森林資源、草原資源、濕地資源和溫泉資源等，大力發展文化旅游產業。二是保護和涵養土地資源，堅持用養結合、精準施策，確保黑土地不減少、不退化。三是加強生態文明建設，加快統籌山水林田湖草系統治理，使東北地區“天更藍、山更綠、水更清、土更凈”，堅決打好污染防治攻堅戰。四是加快資源型城市轉型發展步伐，降低資源型城市的經濟性、體制性、社會性和生態性的沉淀成本。

　　第四，維護能源安全推動全面振興。一是調整優化能源生產結構和消費結構。推動傳統產業改造提升，打造現代煤化工產業示范基地，推進煤、電、化、冶等產業上下游通過整合重組形成全產業鏈優勢。二是打造現代能源經濟示范區，實現煤電油氣風光并舉，構建智慧能源體系。三是提高能源綜合利用率和精細加工度，拉長產業鏈、提升價值鏈、擴大供應鏈。四是充分利用中俄東線天然氣管道正式通氣的契機，全力保證東北油氣通道暢通無阻，確保國家能源安全。

　　第五，維護產業安全推動全面振興。一是裝備制造業技術創新走“逆向式創新”的道路，即實行自主式創新、購并式創新、集團式創新等創新模式，并與引進消化吸收再創新有機結合。二是技術創新與制度創新相結合。主要是實行組織創新、管理創新、模式創新、業態創新等。三是擦亮五大“字號”，即改造升級“老字號”、深度開發“原子號”、培育壯大“新字號”、鞏固提高“大字號”、做優做強“國字號”。四是實行裝備制造業與生產性服務業互動發展，加快實現由傳統制造商向工業服務商的戰略轉型。

　　（作者單位：遼寧大學經濟學院）