經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月8日訊（記者 馬常艷 專欄）全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)金李在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)居民低收入家庭消費(fèi)能力和意愿不匹配，而高收入家庭則邊際消費(fèi)傾向偏低，如何提高低收入家庭收入是內(nèi)需增長(zhǎng)關(guān)鍵。他建議，深化財(cái)稅結(jié)構(gòu)改革，完善現(xiàn)行的個(gè)稅和低保制度，引入“負(fù)所得稅”，與“低保”有效銜接，采取多渠道方式，促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　圖為全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)金李接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馬常艷/攝

　　所謂“負(fù)所得稅”是指通過(guò)就業(yè)獲得額外收入的低收入家庭發(fā)放補(bǔ)貼，使其實(shí)際所得稅率為負(fù)，國(guó)際有先例，如美國(guó)的“勞動(dòng)所得抵免”、加拿大的“工作收入稅收津貼”等。

　　金李指出，當(dāng)前我國(guó)對(duì)低收入群體的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付以“低保”制度為主，以其他救助救濟(jì)方式為輔。2011年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村“低保”覆蓋人口分別為2277萬(wàn)和5306萬(wàn)，但至2017已分別降至1261萬(wàn)和4045萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，“低保”制度對(duì)低收入家庭就業(yè)存在逆向激勵(lì)。“低保”采用差額補(bǔ)齊，收入每增1元，補(bǔ)助減少1元，導(dǎo)致低保家庭沒(méi)有更多通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬的積極性。另外，諸多福利政策與低保資格掛鉤，如經(jīng)濟(jì)適用房、水電氣優(yōu)惠等，也進(jìn)一步影響低保戶通過(guò)勞動(dòng)來(lái)增加收入的主觀能動(dòng)性。只有24% “低保”人口就業(yè)，處于失業(yè)狀態(tài)的“低保”人口為40%左右。

　　為此，金李提出，建議完善當(dāng)前個(gè)稅和低保制度，引入“負(fù)所得稅”，實(shí)現(xiàn)“低保”與“負(fù)所得稅”制度的有效銜接，多渠道促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)，提高轉(zhuǎn)移支付政策的效能。他介紹說(shuō)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，把補(bǔ)貼與就業(yè)狀況或勞動(dòng)收入掛鉤，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)就業(yè)的轉(zhuǎn)移支付政策是解決問(wèn)題的有效手段。目前，至少有22個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)正在實(shí)施此類政策，成效顯著。部分國(guó)家在個(gè)稅制度框架下通過(guò)“負(fù)所得稅”方式實(shí)施此類政策，即在向高收入家庭征稅同時(shí)，以獎(jiǎng)勵(lì)的方式對(duì)通過(guò)就業(yè)獲得收入的低收入家庭發(fā)放補(bǔ)貼，使低收入家庭的所得稅稅率為負(fù)。

　　他認(rèn)為，引入“負(fù)所得稅”的辦法可以對(duì)個(gè)稅改革，尤其是專項(xiàng)扣除附加申報(bào)系統(tǒng)的建立，為實(shí)施“負(fù)所得稅”制度奠定了良好基礎(chǔ)。建議對(duì)月綜合所得5000元以下群體引入“負(fù)所得稅”，一方面，根據(jù)他們的勞動(dòng)所得按照一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面，根據(jù)他們專項(xiàng)抵扣額度按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，讓這部分家庭的所得稅為“負(fù)”。由于低收入階層邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)高于高收入群體，這些措施對(duì)于消費(fèi)的促進(jìn)作用，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普惠的個(gè)稅減稅政策。

　　“‘負(fù)所得稅’政策的實(shí)施對(duì)執(zhí)行管理的要求較高，應(yīng)盡量避免瞄準(zhǔn)偏誤、材料造假騙取補(bǔ)貼等問(wèn)題。考慮到我國(guó)居民收入申報(bào)、核查體系尚未完善，‘負(fù)所得稅’政策的引入，可先以發(fā)放記賬記名的定向消費(fèi)券的方式進(jìn)行。”金李說(shuō)。

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