3月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏對(duì)政府工作報(bào)告的起草過(guò)程，以及報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了介紹解讀。

　　以改革破解發(fā)展難題

　　“有些網(wǎng)民朋友對(duì)政府工作報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為今年很多政策的力度之大出乎意料，可以說(shuō)是干貨滿滿，既有促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革開(kāi)放的重大政策舉措，也有很多惠民生的實(shí)事、大事。”黃守宏表示。

　　黃守宏用“上接天線，下接地氣”來(lái)評(píng)價(jià)政府工作報(bào)告：“上接天線”是指報(bào)告充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，也充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院采取的一系列重大舉措；“下接地氣”是指報(bào)告最大限度地反映了社會(huì)各方期待，凝聚了共識(shí)。

　　“改革開(kāi)放是過(guò)去40多年推動(dòng)中國(guó)取得巨大成就的制勝法寶。”黃守宏表示，要把握住報(bào)告中深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的大邏輯。我們不會(huì)走鋪攤子、粗放增長(zhǎng)的老路，不會(huì)實(shí)施“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激政策，不會(huì)采取為維持短期增長(zhǎng)而損害長(zhǎng)期發(fā)展的做法。我們將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　“改革”一詞在今年的報(bào)告中出現(xiàn)了105次，“市場(chǎng)化”出現(xiàn)了10處。黃守宏表示，在文字篇幅有限的情況下，用較多的篇幅、較高的頻率呈現(xiàn)這些詞，不僅是為了表明決心和宣示，也是表明政策的取向、工作的導(dǎo)向，我們要以改革的思路和辦法破解發(fā)展難題。

　　保障民生政策更加有力

　　“今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進(jìn)一步加大，該辦的民生實(shí)事一件也沒(méi)有少。”黃守宏說(shuō)。

　　黃守宏表示，民生改善了，老百姓的收入增加了，社會(huì)保障完善了，大家才有能力去消費(fèi)、更放心地消費(fèi)，從而帶動(dòng)內(nèi)需的擴(kuò)大。

　　今年的報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。“要貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，首先要保就業(yè)。”黃守宏表示，報(bào)告里提出兩項(xiàng)跟就業(yè)有關(guān)的提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重大政策：一是高職院校今年要擴(kuò)招100萬(wàn)人；二是今年從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

　　報(bào)告提出了促進(jìn)居民增收的政策措施。黃守宏認(rèn)為，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)關(guān)鍵是促進(jìn)居民增收、提高消費(fèi)能力。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)政策，大體上將使8000萬(wàn)納稅人無(wú)須再繳個(gè)人所得稅；實(shí)施六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，將惠及7000多萬(wàn)戶家庭。

　　黃守宏介紹，在教育方面，今年中央財(cái)政用于教育的支出超過(guò)1萬(wàn)億元；在醫(yī)療方面，今年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)保障水平，實(shí)施癌癥防治行動(dòng)；在社會(huì)保障方面，提高退休人員基本養(yǎng)老金、適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等。

　　著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　“我們目前的市場(chǎng)環(huán)境與當(dāng)前企業(yè)期待、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相比，確實(shí)還有一定差距。”黃守宏認(rèn)為，要瞄準(zhǔn)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步加大改革力度。報(bào)告提出了一系列激發(fā)市場(chǎng)主體活力、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大舉措，主要圍繞四個(gè)方面，即簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)、融資。

　　簡(jiǎn)政就是要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。報(bào)告明確的一系列措施，如繼續(xù)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、繼續(xù)削減行政許可審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)的開(kāi)辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間等，都對(duì)市場(chǎng)關(guān)切給出了回應(yīng)。

　　黃守宏介紹，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)對(duì)小微企業(yè)實(shí)行普惠性減稅的政策。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好落實(shí)。我國(guó)間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，所以報(bào)告重點(diǎn)明確了增值稅改革方案。“測(cè)算下來(lái)，我們這次減稅80%以上的規(guī)模都體現(xiàn)在對(duì)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減稅上。”黃守宏表示。

　　報(bào)告提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%。黃守宏介紹，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降到16%，絕大部分省級(jí)單位可以降3個(gè)至4個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告還明確，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，清理電價(jià)附加收費(fèi)，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%。

　　在融資方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，明確了很多舉措。

　　黃守宏表示，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措落實(shí)之后，一定會(huì)使?fàn)I商環(huán)境有更大改善，市場(chǎng)活力得到更加充分的釋放。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 陳果靜）

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