今明兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。到2020年，按期兌現(xiàn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的扶貧目標(biāo)，是我們黨向全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須實(shí)現(xiàn)的硬要求。脫貧攻堅(jiān)越是到最后，越需要攻堅(jiān)克難，啃下最難啃的“骨頭”。

　　因此，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)屬于全面建成小康社會(huì)“硬仗中的硬仗”，是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“難點(diǎn)中的難點(diǎn)”。

　　2018年中央一號(hào)文件提出，“必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊髙胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并就瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶、聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督等作出了具體部署，明確要求做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。其中許多政策精神富有新意，兼具戰(zhàn)略性和可操作性，但推進(jìn)和加強(qiáng)其貫徹落實(shí)工作仍是一項(xiàng)繁重任務(wù)。

　　與此同時(shí)，要在高度重視脫貧攻堅(jiān)艱巨性、復(fù)雜性和精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)上，綜合采取基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)“補(bǔ)短板”、引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體和扶貧志愿者帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增強(qiáng)發(fā)展能力等措施，鼓勵(lì)各地加快探索解決“脫貧易、脫困難” “脫貧易、小康難” “脫物質(zhì)貧困易、脫精神貧困難” “暫時(shí)脫貧易、持續(xù)脫貧難”等問(wèn)題，并在2020年全面建成小康社會(huì)后，適時(shí)推進(jìn)扶貧工作重點(diǎn)由解決“絕對(duì)貧困”問(wèn)題向緩解“相對(duì)貧困”問(wèn)題的階段性轉(zhuǎn)變。結(jié)合加強(qiáng)民生保障安全網(wǎng)建設(shè)，完善返貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)、深度貧困家庭、特殊貧困人口和易返貧人口脫貧解困的政策傾斜支持。

　　在許多地方，幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧雖有一定難度，但幫助其解困的“難度系數(shù)”更加高得多。有些農(nóng)戶雖然脫貧了，甚至在收人上基本達(dá)到小康水平了，但由于年齡大和農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活中的困難仍然很大，有錢不會(huì)花、有錢花不出的問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響基本的生產(chǎn)生活甚至生存質(zhì)量，亟待通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)緩解其燃眉之急。

　　（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）