神州奔涌創(chuàng)新潮

　　——科技改革發(fā)展四十年回望（上）

　　本報(bào)記者 陳 磊

　　如果說(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放40年的歷程是一部厚重的史詩(shī)，那么科技改革發(fā)展則是其中蕩氣回腸的一章。從“科技是生產(chǎn)力”到“科技是第一生產(chǎn)力”再到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，從“科教興國(guó)”到建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)，從“自主創(chuàng)新”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，回顧40年中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)：改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，對(duì)中國(guó)而言不僅是時(shí)代的選擇，更是歷史的傳承。

　　改革永不停步，創(chuàng)新未有窮期。

　　“科學(xué)的春天”：發(fā)改革開(kāi)放之先聲

　　1978年，中國(guó)農(nóng)科院院長(zhǎng)金善寶已經(jīng)82歲了，但就在這一年，他突然覺(jué)得“又煥發(fā)了青春的活力，要把82歲當(dāng)成28歲來(lái)過(guò)”。

　　因?yàn)檫@一年的3月18日，他參加了全國(guó)科學(xué)大會(huì)。

　　第三次復(fù)出的鄧小平在大會(huì)開(kāi)幕式操著那熟悉的四川口音，鄭重提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”“知識(shí)分子是工人階級(jí)一部分”等著名論斷。

　　這些現(xiàn)在看來(lái)早已是共識(shí)的話(huà)語(yǔ)，在經(jīng)歷過(guò)“文化大革命”的當(dāng)時(shí)，卻是石破天驚，振聾發(fā)聵，更令像金善寶這樣的知識(shí)分子如獲新生。

　　鄧小平旗幟鮮明地對(duì)科技發(fā)展的關(guān)鍵性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，予以撥亂反正。

　　科技的地位徹底改變了。這位改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師重申了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本觀點(diǎn)，并提綱挈領(lǐng)地指出，“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。以后黨關(guān)于科學(xué)技術(shù)的一系列政策、方針都基于此理論基礎(chǔ)。

　　知識(shí)分子站起來(lái)了。知識(shí)分子成為工人階級(jí)的一部分，不再是異類(lèi)，是“自己人”，這就推倒了壓在科教界知識(shí)分子頭上“兩個(gè)估計(jì)”的大山，砸碎了“臭老九”的緊箍咒。

　　科研工作恢復(fù)起來(lái)了。鄧小平以中共中央副主席的身份，向科學(xué)家們誠(chéng)懇地表白：“我愿意當(dāng)大家的后勤部長(zhǎng)。”他在講話(huà)中談到黨如何領(lǐng)導(dǎo)科技工作，科研機(jī)構(gòu)要建立技術(shù)責(zé)任制，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。

　　時(shí)任中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)郭沫若發(fā)表了題為《科學(xué)的春天》的書(shū)面講話(huà)：“這是革命的春天，這是人民的春天，這是科學(xué)的春天！讓我們張開(kāi)雙臂，熱烈擁抱這春天吧！”這不單是郭沫若的詩(shī)情畫(huà)意，更是整整一代知識(shí)分子求解放的心聲。

　　全國(guó)科學(xué)大會(huì)迎來(lái)了“科學(xué)的春天”，是一次改弦更張的大會(huì)，它的里程碑意義還在于，發(fā)改革開(kāi)放之先聲，成為思想的解放和理念上的宣示，全社會(huì)崇尚知識(shí)和科學(xué)蔚然成風(fēng)，開(kāi)啟了中國(guó)科技發(fā)展的新紀(jì)元。功莫大焉！

　　改革，必須先松綁后解放。

　　1978年5月，《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》文章發(fā)表后，全國(guó)掀起關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論。國(guó)家部門(mén)中第一個(gè)做出反應(yīng)的就是科學(xué)口。科學(xué)界率先表態(tài)支持，還為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，在思想輿論上為黨的改革開(kāi)放布局營(yíng)造了良好氛圍。

　　同年12月，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。這個(gè)具有時(shí)代標(biāo)志意義的會(huì)議提出了科技政策的方向，要在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，這為以后引進(jìn)技術(shù)做了鋪墊；大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作，為科技教育事業(yè)大發(fā)展提供了制度保障，也為后來(lái)系列計(jì)劃、基金的出臺(tái)埋下伏筆。

　　打破桎梏后，科技界恢復(fù)元?dú)狻Ｇ逅恪皹O左”思想，平反冤假錯(cuò)案。恢復(fù)科技管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。1977年恢復(fù)高考；1978年恢復(fù)研究生制度，改革開(kāi)放后第一批公派留學(xué)生踏出國(guó)門(mén)；1979年恢復(fù)技術(shù)職稱(chēng)和職務(wù)，1980年恢復(fù)學(xué)位。龍門(mén)陡開(kāi)，江鯽飛躍。

　　上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初，現(xiàn)代科技正經(jīng)歷著一場(chǎng)偉大的革命，我國(guó)科技界開(kāi)始關(guān)注并研究新的世界產(chǎn)業(yè)革命以及對(duì)策研究等重大課題，體現(xiàn)了中國(guó)科技創(chuàng)新政策的國(guó)際視野，也為科技體制改革啟動(dòng)做了輿論準(zhǔn)備。

　　與此同時(shí)，科技立法也擺脫了一片空白的尷尬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年到1985年制定的有關(guān)科技組織、人員管理、物資供應(yīng)、檔案工作和成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面的科技法規(guī)達(dá)幾十項(xiàng)之多。

　　吹皺一池春水 科技體制改革大幕開(kāi)啟

　　其實(shí)，科技界的一池春水早已暗潮涌動(dòng)。

　　陳春先，這個(gè)造出中國(guó)首個(gè)托卡馬克裝置的核聚變專(zhuān)家，因?yàn)槊绹?guó)硅谷的考察之旅，徹底改變了自己的人生軌跡。回國(guó)后，他立志要建中國(guó)的硅谷，地點(diǎn)就在中關(guān)村。揣著借來(lái)的200元錢(qián)，他與中科院同事創(chuàng)辦了北京等離子體學(xué)會(huì)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部，后來(lái)被認(rèn)為是中國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的雛形。

　　在經(jīng)歷質(zhì)疑、辱罵和嘲笑中，他的創(chuàng)業(yè)事跡得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的肯定。隨后，四通、信通、聯(lián)想等科技公司，在后來(lái)聞名全國(guó)的電子一條街相繼誕生。雖然陳春先沒(méi)有像步其后塵的柳傳志們那么成功，但他是科技人員下海的第一個(gè)弄潮兒，功不可沒(méi)。

　　一個(gè)湖南的科研機(jī)構(gòu)株洲市電子研究所也“紅”了。這個(gè)“自收自支”的事業(yè)單位成立幾年，不僅沒(méi)向國(guó)家要一分錢(qián)，還賺了600多萬(wàn)元。它的“法寶”正是國(guó)家科委鼓勵(lì)的技術(shù)合同制。“鐵飯碗”被打破后，釋放的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能和創(chuàng)新潛能令人始料不及。

　　與此同時(shí)，一場(chǎng)“星期六工程師”的現(xiàn)象吹皺一池春水：許多工程師周末下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走穴”。蘇州、無(wú)錫、常州地區(qū)成為上海智力及技術(shù)資源的強(qiáng)輻射區(qū)，成為“星期六工程師”的最早受益者。這種自發(fā)互惠、雙贏的悄然嘗試，當(dāng)時(shí)引發(fā)了熱烈爭(zhēng)議，但也得到上層的認(rèn)可。

　　1978年之前，我國(guó)受蘇聯(lián)模式影響，產(chǎn)生了以高度集中管理和單一計(jì)劃調(diào)節(jié)為顯著特征的科技體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)衍生了一套龐大的科研體系，其弊病暴露無(wú)遺：運(yùn)行機(jī)制單一，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，研究機(jī)構(gòu)不活，科技力量分散，人事制度僵化，科研機(jī)構(gòu)人員過(guò)剩。積累的弊端，外加面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改革勢(shì)在必行。

　　春江水暖鴨先知。科技管理部門(mén)開(kāi)始考慮如何將“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷落在實(shí)處。1982年黨的十二大召開(kāi)，中共歷史上第一次把科技列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。同年，全國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。

　　1984年，中共中央頒布了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定后，科技體制改革已箭在弦上，成為先騎兵，且方向明確——“面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”！

　　1985年中國(guó)科技體制改革大幕開(kāi)啟。中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從宏觀上制定方針和政策，明確科學(xué)技術(shù)必須為振興經(jīng)濟(jì)服務(wù)等，從而為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，奠定了政策基礎(chǔ)。

　　《決定》是把80年代初的許多改革試驗(yàn)正式化，科技體制改革進(jìn)入“競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)”階段。

　　《決定》為技術(shù)作為商品提供了理論邏輯和政策依據(jù)。既然國(guó)家實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，那么科學(xué)技術(shù)特別是技術(shù)，也應(yīng)該是商品，就可以在市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)或有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)�所以要開(kāi)辟技術(shù)市場(chǎng)，允許技術(shù)市場(chǎng)交易。

　　在運(yùn)行機(jī)制方面，改革撥款制度，用競(jìng)爭(zhēng)的方法分配政府的投入資金。實(shí)質(zhì)是減少對(duì)科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的事業(yè)費(fèi)，增加競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目支持。在組織結(jié)構(gòu)方面，要改變過(guò)多研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離的狀況。促進(jìn)研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)作聯(lián)合。在人事制度方面，尊重智力勞動(dòng)，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)。扭轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)人員限制過(guò)多、人才不能合理流動(dòng)和智力勞動(dòng)得不到應(yīng)有尊重的局面。

　　改革引發(fā)了爭(zhēng)議：把技術(shù)當(dāng)作商品就是褻瀆神明，是商品拜物教觀念；科研單位都端著“金飯碗”，“斷奶”的陣痛刻骨銘心。堵住經(jīng)費(fèi)這一頭，同時(shí)“網(wǎng)開(kāi)一面”：技術(shù)成果是商品，可以在市場(chǎng)流通。一時(shí)間，科研人員和科研成果或被迫、或自愿向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)流動(dòng)。

　　在新的科技經(jīng)費(fèi)管理制度下，國(guó)家減少和消除縱向資金渠道的方法，使科研單位被分成了全額撥款、差額撥款、減撥直至停撥等幾大類(lèi)不同對(duì)象，區(qū)別對(duì)待。

　　科技研究面向市場(chǎng)，會(huì)不會(huì)造成基礎(chǔ)研究的弱化？1992年，新的改革方針為“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”。“穩(wěn)住一頭”就是穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作；“放開(kāi)一片”就是放開(kāi)放活技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

　　從上世紀(jì)80年代到90年代初，國(guó)家加大基礎(chǔ)科研工作力度，建立國(guó)家自然科學(xué)基金制度，設(shè)立支持搞基礎(chǔ)性研究的攀登計(jì)劃，恢復(fù)職稱(chēng)評(píng)定，加強(qiáng)中科院建設(shè)，建立博士后制度，建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，我國(guó)先后批準(zhǔn)建立了53個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。1987年前后，我國(guó)提出科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)的新策略，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠科技進(jìn)步為主的改革。1978年鄧小平說(shuō)“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，10年后他又提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。科技領(lǐng)域一場(chǎng)全新的生產(chǎn)關(guān)系變革，呼之欲出。

　　與此同時(shí)，新時(shí)期中國(guó)的科技計(jì)劃體系也逐漸形成。1982年，國(guó)家第一個(gè)科技計(jì)劃——國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施。1986年，鄧小平親自批準(zhǔn)實(shí)施“高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”即“863計(jì)劃”，跟蹤世界高技術(shù)的發(fā)展。

　　與此相呼應(yīng)的，還有燒旺的“兩把火”：“星火”（計(jì)劃），把先進(jìn)適用的技術(shù)播撒到農(nóng)村大地；“火炬”（計(jì)劃），面向高科技產(chǎn)業(yè)，把改革之火燒向了城市。由于“讓開(kāi)大道，占領(lǐng)兩廂”，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)生出兩個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　謀篇布局，深化試點(diǎn)，創(chuàng)新體系建設(shè)初露端倪

　　20世紀(jì)90年代，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的科技革命風(fēng)起云涌。中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快車(chē)道，卻遭遇到橫亙?cè)谇暗膰?yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要依靠資源、資金和人口紅利的推動(dòng)，粗放式發(fā)展難以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問(wèn)題。加速?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外延型向效益型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。

　　1995年5月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式頒布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》向全世界傳遞了這樣一個(gè)信息：中國(guó)要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略。

　　緊接著，再次召開(kāi)繼1978年之后的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，強(qiáng)力宣傳貫徹“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略：堅(jiān)持“把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力”。

　　科教興國(guó)，引領(lǐng)了這一歷史時(shí)期科技體制改革的發(fā)展方向。

　　隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家創(chuàng)新體系概念和理論的廣泛傳播，中科院1997年12月向中央提交了《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的研究報(bào)告。1998年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重大決策，決定由中國(guó)科學(xué)院率先進(jìn)行建設(shè)國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系的試點(diǎn)工程，真正建立起中國(guó)自己的創(chuàng)新體系。

　　1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，將技術(shù)和創(chuàng)新的概念提到前所未有的高度，并首次明確“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體”，企業(yè)成為新一路生力軍。

　　不過(guò)，要解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題，必須尋找突破口。企業(yè)不愿做大，小富即安，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有創(chuàng)新動(dòng)力。國(guó)家也曾嘗試推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，讓其進(jìn)入企業(yè)，但這種“拉郎配”均以“分手”告終。

　　國(guó)家部委研究機(jī)構(gòu)拉開(kāi)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革大幕。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，15個(gè)國(guó)家部委被撤銷(xiāo)。皮之不存毛將焉附？原10個(gè)國(guó)家局所屬242個(gè)大型科研機(jī)構(gòu)也隨之進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制試點(diǎn)。它們可自主選擇改革方式，包括轉(zhuǎn)變成科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為技術(shù)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)等。

　　這是一個(gè)脫胎換骨的過(guò)程。總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制科研院所增強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新活力、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，勃發(fā)自我成長(zhǎng)的生機(jī)，國(guó)家科技力量的布局得到優(yōu)化。科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)削減后，大部分開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)直接面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線(xiàn)，90%以上的收入來(lái)自市場(chǎng)。從“等靠要”到向市場(chǎng)要效益，從“小富即安”到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，中國(guó)鋼研、中聯(lián)重科、烽火通信等企業(yè)經(jīng)歷了破蛹化蝶的蛻變。同時(shí)，社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)也進(jìn)行分類(lèi)改革，更加強(qiáng)調(diào)管辦分離，逐步擴(kuò)大自主權(quán)。

　　此外，民營(yíng)科技企業(yè)作為推動(dòng)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支新生力量，得到了直接的資金支持，也獲得了更加平等寬松的政策環(huán)境。

　　伴隨著科教興國(guó)的時(shí)代洪流，《科技進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》相繼實(shí)施，促進(jìn)了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，中國(guó)的院士制度開(kāi)始實(shí)行，中國(guó)工程院建立，中科院知識(shí)創(chuàng)新工程穩(wěn)步推進(jìn)……中國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開(kāi)始融合，中國(guó)的科技創(chuàng)新體系從初露端倪走向日漸完備。

　　新世紀(jì)為創(chuàng)新型國(guó)家勾畫(huà)藍(lán)圖

　　2005年10月12日，中國(guó)航天的歷史鏡頭定格在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心。也就在費(fèi)俊龍和聶海勝乘坐神舟六號(hào)開(kāi)始“太空之旅”的前一天，即2005年10月11日下午，中共第十六屆五中全會(huì)在北京閉幕。隨后發(fā)表的“會(huì)議公報(bào)”強(qiáng)調(diào)，今后中國(guó)將“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新”。

　　“神六”上天，自主創(chuàng)新“生根”。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)處于全球化產(chǎn)業(yè)鏈低端的尷尬漸漸暴露：一臺(tái)PC計(jì)算機(jī)只能“賺一捆大蔥錢(qián)”；核心技術(shù)受制于人使我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備大部分依賴(lài)進(jìn)口；非典暴發(fā)暴露了公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的短板以及我國(guó)民生科技的薄弱；面對(duì)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，仿制之路已被堵死……

　　放眼世界，國(guó)家的發(fā)展有資源型、依附型和創(chuàng)新型3條道路可走。自主創(chuàng)新，成為中國(guó)最新認(rèn)定的方向。這也成為國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的核心理念。

　　2002年，黨的十六大提出制定國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。次年6月，國(guó)務(wù)院成立了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，動(dòng)員和調(diào)集全國(guó)2000多名專(zhuān)家分設(shè)20個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行戰(zhàn)略研究，歷時(shí)兩年完成了《綱要》的編制工作。

　　規(guī)劃綱要制定之初，也有爭(zhēng)論。站在十字路口，國(guó)家決定必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉創(chuàng)新，它并不排斥開(kāi)放創(chuàng)新，是通過(guò)提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等各種創(chuàng)新能力，倒逼中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　2006年1月的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決策；隨之頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，確定了今后15年我國(guó)科技發(fā)展的指導(dǎo)方針是“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”，并明確到2020年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。同年1月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》。

　　至此，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，已成為國(guó)家意志。

　　規(guī)劃貴在落實(shí)。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》，從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等10個(gè)方面提出60條政策措施，有針對(duì)性地解決當(dāng)時(shí)制約自主創(chuàng)新的主要政策問(wèn)題。

　　2007年2月，國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)大型飛機(jī)研制正式立項(xiàng)，拉開(kāi)了啟動(dòng)中長(zhǎng)期科技規(guī)劃的16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)的序幕。

　　重大專(zhuān)項(xiàng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型舉國(guó)體制模式的實(shí)踐。這16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問(wèn)題，以及軍民兩用技術(shù)和國(guó)防技術(shù)。

　　黨的十七大進(jìn)一步把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。

　　我國(guó)開(kāi)始由制造大國(guó)向創(chuàng)新型國(guó)家邁進(jìn)。

　　（感謝中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)胡志堅(jiān)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院科學(xué)技術(shù)史系教授王揚(yáng)宗提供支持）