伴隨國地稅合并的大背景，運行20年之久的社保“分征”模式，于2019年1月1日將轉變?yōu)槎悇战y(tǒng)征。

　　如果只是征收主體的變化，無可厚非。這一舉措將有效降低征繳成本、提高征繳效率，革除原來“分征“時存在的諸多弊端。

　　但問題是，從短期看，稅務統(tǒng)征社保可能直接導致原來不繳、少繳社保的企業(yè)，管理費用增加、用工成本提高。

　　“好處是，社保征繳更加規(guī)范化，國家收上來的錢更多了；壞處是，中小企業(yè)利潤短期面臨下降，嚴重的還可能裁員，員工再漲工資就困難了。“北京一小企業(yè)HR沈女士告訴記者。

　　國是直通車 侯雨彤制圖

　　哪些企業(yè)負擔變重了？

　　自然是原來應繳未繳社保的企業(yè)。

　　51社保發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2018》（以下稱，社保白皮書）顯示，企業(yè)繳納社保基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)只有27.05%，按照社保基數(shù)下限繳納的企業(yè)占到了31.7%。

　　言外之意，有很多企業(yè)沒有足額繳納社保。

　　按照規(guī)定，足額繳納社保是企業(yè)以員工上一年月均工資為繳費基數(shù)，按照一定比例繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險。工資超過規(guī)定上下限（當?shù)厣弦荒昶骄�工資的60%-300%）的，按照上下限繳納。

　　沈女士提供了一份以繳費基數(shù)下限為例的計算：企業(yè)每月需要為每位員工繳納1239.59元的社保費用。

　　“這還是按最低標準計算的，如果雇傭員工多、員工工資高，一年算下來也是一筆不小的數(shù)目。“沈女士說，很多中小企業(yè)都是通過這種方式賺取利潤的。

　　為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

　　這還要從中國的社保征收體制說起。

　　早在1999年，中國的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，社保的征繳由當?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機構負責，也可以由稅務部門征收。

　　也就是人們所說的“分征“。

　　“分征”存在一個問題，稅務和社保的信息不互通，存在不透明之處。比如，一些企業(yè)在稅務系統(tǒng)登記了5個人，到了社保系統(tǒng)可能只有3個人；在稅務系統(tǒng)中員工的工資普遍高一點，到了社保系統(tǒng)則登記的都是最低標準。

　　“為了避免承擔過多費用，很多中小企業(yè)都這么做。”沈女士說，待明年稅務統(tǒng)征后，這種操作就“不靈光”了，原來的兩本賬變成了一本賬，企業(yè)繳納的社保增加了，造假也不那么容易了。

　　與中小企業(yè)的“跑冒滴漏”相比，大企業(yè)在社保操作方面相對規(guī)范。

　　北京一上市科技公司提供的一份員工工資單顯示，一位員工月工資2萬元，在足額繳納的情況下，公司每月為該員工負擔的保險和公積金合計達6772.18元。

　　“央企、國企、上市企業(yè)等一般比較規(guī)范，社保基本都能足額繳納，不繳、少繳的基本都是中小企業(yè)。“沈女士說，因此，征管方式改變主要影響的是中小企業(yè)。

　　天津財經(jīng)大學財政與公共管理學院教授、博士生導師焦建國分析，直接的原因是，稅務部門統(tǒng)征后，征繳規(guī)范會統(tǒng)一起來，征繳力度會更加嚴格。一方面，稅務部門的職能決定了它在征管方面的能力和水平更高一些，更容易辨別企業(yè)是否“做手腳”；另一方面，兩本賬變一本賬，既征稅，又征費，企業(yè)“做手腳”的可能性變小了。

　　按規(guī)繳納有不足之處？

　　從規(guī)范化的角度看，社保由稅務統(tǒng)征是一件好事兒，為中小企業(yè)打工的人也能得到保障。

　　問題是，這樣做短期看是否有不足之處？

　　中國社科院世界社保研究中心副秘書齊傳鈞告訴記者，當前，考慮到中小企業(yè)經(jīng)營面臨較大的壓力，管理費用的增加可能導致一些企業(yè)負擔過重，裁員甚至倒閉。因此，從短期看，宜緩不宜急。“現(xiàn)在的改革缺乏配套，缺乏綜合性改革”，建議對中小企業(yè)降低社保繳費標準，允許他們在一定年限內(nèi)按照一定比例繳納社保，可能會更加公平一點。

　　他解釋，稅務統(tǒng)征社保，打破了原來已經(jīng)形成的平衡。“大企業(yè)在用地、融資以及經(jīng)營許可等方面占盡便宜，而廣大中小企業(yè)只能在偷稅漏稅、就業(yè)環(huán)節(jié)和員工福利等方面‘缺斤少兩’，以此獲得夾縫中生存的機會，與照章繳費的大企業(yè)達到一種平衡。”

　　他進一步解釋再平衡的問題，在新的政策出臺時，需要通盤考慮失衡可能帶來的問題。比如，稅務部門加大征繳力度，中小企業(yè)運營成本增加、利潤收縮，加之經(jīng)營面臨的困難、壓力，無異于殺雞取卵。因此，需要避免政策碎片化，推出一攬子解決辦法。政府應當綜合評估一項政策對大企業(yè)、中小企業(yè)的影響。

　　焦建國對此持相同觀點，他指出，大企業(yè)的生產(chǎn)要素成本相對較低，比如土地成本、資金成本等。因此，從承擔社會責任的角度來看，大企業(yè)應承擔更多，中小企業(yè)生存空間小，社保繳費可適當降低。

　　中金公司9月4日公布的一份報告顯示，按規(guī)定基數(shù)上繳社保費影響范圍大，會使參保企業(yè)整體的社保費成本提高14% 。2017年企業(yè)繳納的社保費合計約5萬億，也就是說，繳費基數(shù)規(guī)范化會增加社保征繳收入約7000億，調(diào)整至工業(yè)企業(yè)口徑將拖累利潤總額下滑3%；個人的稅后工資降低1.3%。

　　從社保白皮書來看，73%的企業(yè)都會受到影響（只有27.05%企業(yè)合規(guī)繳納社保）。

　　影響面不可謂不大。

　　企業(yè)負擔到底重不重？

　　繳納社保是企業(yè)承擔社會責任的一種表現(xiàn)。

　　國泰君安證券宏觀研究團隊的一份研究報告顯示，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等社保加在起來，中國的社保負擔要高于美國、日本、德國、新加坡等發(fā)達國家，高于平均值不到一倍。

　　盡管這種說法不絕于耳，但國內(nèi)關于企業(yè)負擔是否過重并沒有形成共識。焦建國指出，企業(yè)、政府、決策層、學者站在各自的立場上得出了不同的結論。

　　一個比較典型的案例是，2016年底娃哈哈集團董事長宗慶后接受媒體采訪時說，他們統(tǒng)計了一下，娃哈哈繳納的各種費有500多種。不僅多，而且重。

　　這引起了人們對企業(yè)費用問題的關注。

　　財政部在后來的回應中稱，經(jīng)過核實，娃哈哈2015年有支出數(shù)據(jù)的實際繳費項目為317項，與企業(yè)提供的繳費項目相差216項。 再剔除一些重復計算，實際繳費項目為212項。

　　且不論真實情況到底有多少項費用，焦建國認為，衡量企業(yè)負擔輕重與否，前提是要有形成共識的基礎。

　　其一是數(shù)據(jù)的真實性。統(tǒng)計局、財政部公布的數(shù)據(jù)，企業(yè)實際掌握的數(shù)據(jù)，學者研究使用的數(shù)據(jù)，是否真實，這是一個基本的前提。輕了、重了，數(shù)據(jù)應該是真實的。

　　其二是統(tǒng)計口徑要相同。統(tǒng)計口徑不同，難免為了不同的目的，使用不同的口徑。理論研究上，目前還沒有統(tǒng)一共識。衡量企業(yè)負擔輕重，口徑、比較基準，要一致。

　　其三是明確輕重的緣由。如果說，中國的社保負擔較其他國家重，要分析重的理由和依據(jù)，是否確實合理，導致這種差別的原因是什么。

　　其四是公共產(chǎn)品的性價比問題。“稅收就是公共產(chǎn)品的價格”，輕重要看政府是否提供了相應價值的公共產(chǎn)品。舉例來說，同樣征收100元，一國提供相當于100元的社會公共產(chǎn)品即是合理的，另一國提供相當于50元的社會公共產(chǎn)品，就是偏重了。

　　中國社保體制涵蓋社會保險、社會救濟、社會福利以及社會優(yōu)撫四方面，其中社會保險包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工商以及生育五大險種。

　　社保主要由企業(yè)和個人負擔。沈女士提供的表格顯示，企業(yè)和個人分別承擔1239.59元和382.33元。前述北京科技公司一員工工資單顯示，企業(yè)和個人分別承擔4873.18元和1585.20元。

　　（原標題：這項政策改變，可能讓超七成的企業(yè)日子難過）