自加入世界貿(mào)易組織以來，中國逐步擴大市場準(zhǔn)入，經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境持續(xù)改善，對外開放進入了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新階段。中國加入WTO后是如何履行入世承諾的？在擴大對外開放方面作出了哪些努力？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者近日采訪了對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長、國際法學(xué)教授石靜霞。

　　問：自從加入WTO以來，中國發(fā)生了哪些變化？

　　答：首先，入世使得中國完成了融入全球主要經(jīng)濟的重要步驟，中國取得了一系列重要的外交和經(jīng)濟成果。中國貨物進口總額從2001年的2400億美元增長到2017年的1.9萬億美元，年均增長13.8%，是全球年均進口增長速度的兩倍。2013年以來，中國成為全球最大貨物貿(mào)易國，目前已成為54個成員的前三大貨物出口市場。根據(jù)國際貨幣基金組織和聯(lián)合國的統(tǒng)計，中國經(jīng)濟連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。盡管近年來中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速有所放慢，但作為全球經(jīng)濟發(fā)動機的重要性仍在持續(xù)增強中。

　　其次，入世使得中國形成了以開放促改革、以改革促發(fā)展的局面，促進了中國經(jīng)濟體制改革進程和市場經(jīng)濟的進一步完善。中國入世后更注重學(xué)習(xí)運用國際市場規(guī)則，建立起穩(wěn)定可預(yù)見的貿(mào)易制度，商業(yè)環(huán)境更加開放，企業(yè)競爭意識進一步加強，市場意識、法治精神和知識產(chǎn)權(quán)的理念開始深入人心。一些長期缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)，在開放市場經(jīng)濟條件下形成了各自的競爭優(yōu)勢，也獲得了更快更好的發(fā)展。此外，入世使得中國的開放由單向型的招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向型的對外開放，中國企業(yè)開始更多走向國際市場，中國已發(fā)展成為雙向投資大國。

　　再次，入世使得我國人民生活水平得到明顯改善。中國政府以改善民生為出發(fā)點，不斷加大在教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，使廣大群眾分享到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。

　　問：中國加入世貿(mào)組織后是否履行了入世承諾？

　　答：中國自加入WTO以來，積極按照入世承諾，履行在多邊貿(mào)易體制框架下的義務(wù)，充分展示了負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國的良好守信形象。事實上，中國不僅全面履行了加入世貿(mào)組織的承諾，還在進一步擴大開放上作出了巨大努力。

　　例如，在履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾方面，中國按照加入時的承諾，大幅降低了關(guān)稅，顯著削減非關(guān)稅壁壘，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。在此基礎(chǔ)上，在自主開放方面，僅2017年，中國即對包括服裝、化妝品在內(nèi)的187個稅目的產(chǎn)品進一步大幅降稅。在履行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾方面，中國高水平開放服務(wù)市場，不斷減少服務(wù)領(lǐng)域限制措施，入世時承諾開放100個部門不僅已全部到位，目前還通過自主推進的方式，在不同程度上進一步開放到了近120個部門。在自貿(mào)試驗區(qū)中，金融、分銷、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的開放程度均超過入世承諾水平。在投資領(lǐng)域，中國制造業(yè)對外資限制數(shù)量比加入世貿(mào)組織時減少了50多條。

　　在履行知識產(chǎn)權(quán)保護承諾方面，中國逐步完善法律體系和制度保障，持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度；在履行透明度義務(wù)方面，明確提供法律制度保障，全面履行世貿(mào)組織通報義務(wù)；在貿(mào)易合規(guī)方面，扎實開展擬定中的貿(mào)易政策的合規(guī)評估、妥善回應(yīng)貿(mào)易伙伴對已出臺貿(mào)易政策的關(guān)注。此外，中國自入世后始終堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，汽車產(chǎn)業(yè)在陣痛中進行調(diào)整，農(nóng)業(yè)也為履行入世承諾付出了巨大努力。

　　中國履行入世承諾和進一步擴大開放的自主努力世界各國有目共睹。在中國加入世貿(mào)組織的16年里，美國對華貨物出口增長了500%，同期美國對全球貨物出口僅增長90%。中國從美國的第八大出口市場躍升為第三大出口市場。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）就中國入世履行承諾發(fā)布的多份年度報告不乏對中國履行承諾方面取得的成績的正面評價，認(rèn)為中國政府采取了許多措施履行入世承諾，也為美國帶來了大量就業(yè)機會。

　　問：美國指責(zé)中國憑借發(fā)展中國家身份享受世貿(mào)組織優(yōu)待，對此怎么看？

　　答：WTO并沒有給發(fā)展中國家下明確定義，WTO中的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都是由成員自我定位的。世界銀行對發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為人均國民收入1.2萬美元。目前按數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為59660元（8836美元），排在IMF全球人均排行榜的70位。因此，雖然中國經(jīng)濟總量已居世界第二，但仍是世界上最大的發(fā)展中國家，在人均GDP、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、社會福利等方面與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距。

　　WTO對發(fā)展中國家成員的特殊和差別待遇主要體現(xiàn)在5個方面：較低水平的義務(wù)；更靈活的實施時間表，即較長的過渡期安排；發(fā)達(dá)國家盡最大努力對發(fā)展中國家成員開放其貨物和服務(wù)市場；對最不發(fā)達(dá)國家更優(yōu)惠的待遇；提供技術(shù)援助和人員培訓(xùn)。在2001年入世時，中國明確是以發(fā)展中國家身份加入的，這是一條基本原則。在WTO協(xié)定各項具體義務(wù)上，中國原則上享有給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，但也根據(jù)自身實際發(fā)展水平承擔(dān)了相稱的義務(wù)。比如農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平，中國承諾不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，有別于一般發(fā)展中成員的10%，但也并非發(fā)達(dá)成員的5%。

　　需要指出的是，作為單獨提出申請、通過談判加入WTO的成員，中國在與包括美國在內(nèi)的世貿(mào)組織成員的談判中，在很多方面還承擔(dān)了比其他成員更多的義務(wù)，也就是說，中國是付出了代價的。例如，時至今日，中國依然飽受“替代國”的困擾。這種在反傾銷調(diào)查時，可以選擇第三國也就是“替代國”的產(chǎn)品價格進行成本對比的做法，導(dǎo)致許多中國企業(yè)被“名正言順”地反傾銷。因此，指責(zé)中國憑借發(fā)展中國家身份享受世貿(mào)組織優(yōu)待完全是不公正和不符合客觀實際的。

　　問：在新的國際貿(mào)易形勢下，中國是如何堅定維護多邊貿(mào)易體制的？

　　答：近年來，貿(mào)易保護主義抬頭，個別主要成員奉行單邊主義，WTO體制面臨一些嚴(yán)重挑戰(zhàn)，包括談判功能的嚴(yán)重滯后和爭端解決機制上訴機構(gòu)法官遴選困境等。盡管如此，目前WTO仍在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮著重要作用。我們應(yīng)堅信GATT/WTO多邊貿(mào)易體制及其規(guī)則具有堅實的基礎(chǔ)，是人類文明的共同結(jié)晶，是現(xiàn)代國際法的瑰寶，已經(jīng)并將繼續(xù)肩負(fù)國際貿(mào)易法治的重任。

　　中國始終是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者。中國堅定捍衛(wèi)開放、透明、包容、非歧視、以規(guī)則為基礎(chǔ)的世貿(mào)組織基本原則，積極參與世貿(mào)組織所有領(lǐng)域各類對話磋商，為《貿(mào)易便利化協(xié)定》的達(dá)成、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）擴圍談判成功以及農(nóng)產(chǎn)品出口補貼的全面取消等發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國遵守入世承諾，謹(jǐn)守WTO規(guī)則，積極維護并參與構(gòu)建公平公正的國際貿(mào)易秩序，不但自身受益，更惠及全球。在新的國際貿(mào)易形勢下，中國將繼續(xù)堅定維護多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護主義和單邊主義；繼續(xù)積極推動世貿(mào)組織與時俱進，就產(chǎn)業(yè)關(guān)注的議題開展討論，在投資便利化、電子商務(wù)、中小微企業(yè)等新議題討論上貢獻中國方案和中國智慧。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周明陽）