經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李芃達(dá)

　　日前，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，明確了涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定，并自印發(fā)之日起試行。《辦法》是黨中央、國務(wù)院從堅持總體國家安全觀要求出發(fā)，對知識產(chǎn)權(quán)工作作出的重大決策部署，體現(xiàn)了中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，對進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，具有重要意義。

　　“《辦法》與之前相關(guān)政策文件相比，有3個顯著變化。”國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心主任韓秀成說，一是明確對知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓依托現(xiàn)有技術(shù)出口等審查機制，同時進(jìn)行獨立審查；二是明確跨部門間的審查機制，既保證了各主管部門對不同類型知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性審查，又確保了審查程序上的順暢銜接，同時未增加行政審批權(quán)；三是旗幟鮮明提出“國家安全”審查，明確審查內(nèi)容是知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓對我國國家安全的影響、知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓對我國重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力的影響。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局保護協(xié)調(diào)司司長張志成認(rèn)為，建立完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查機制，是堅持總體國家安全觀的重要舉措。近年來，我國經(jīng)濟科技快速發(fā)展，掌握了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，擁有了一批質(zhì)量較高的知識產(chǎn)權(quán)，隨著知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量的增多，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動日益活躍，其中向國外轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)的情況也逐年增多。在知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓過程中，如果未對涉及國家安全的核心知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查，就可能影響我國重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的自主發(fā)展可控性，造成重大經(jīng)濟損失，對培育我國自主創(chuàng)新能力和國際競爭優(yōu)勢將帶來重大負(fù)面影響。

　　“《辦法》的出臺將為技術(shù)出口和外商投資提供更加公平透明的制度規(guī)則。”在張志成看來，建立完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查機制，是營造更好營商環(huán)境的具體舉措。同時，本著最大程度促進(jìn)和便利知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可交易的原則，《辦法》僅對技術(shù)出口中的限制出口技術(shù)以及外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查涉及的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制了審查范圍。

　　“在貿(mào)易和投資全球化的影響下，資本的流入和撤出取決于一國營商環(huán)境的優(yōu)劣。”韓秀成表示，明確知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓的審查規(guī)則，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審查程序，將會為投資者提供穩(wěn)定的預(yù)期，便于其對照審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易行為，在確保我國國家安全利益的前提下，充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值。

　　嚴(yán)格管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為，是很多國家的通行做法，符合國際條約規(guī)定，也符合國際慣例。大連理工大學(xué)教授費艷穎介紹，例如，美國是知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓審查制度比較完備的國家，其商務(wù)部對一般的技術(shù)及技術(shù)產(chǎn)品對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓事項進(jìn)行管理。在出現(xiàn)涉及企業(yè)并購等因經(jīng)營需要而發(fā)生的被動性知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓情況下，美國外資投資委員會負(fù)責(zé)對知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓的審查監(jiān)管。歐盟知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓的特點是受雙重監(jiān)管，不僅有歐盟的統(tǒng)一機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管（如歐盟委員會），還有各國自己的相關(guān)機構(gòu)對各國分別進(jìn)行監(jiān)管。日本的做法則是向特許廳提交權(quán)利人變更的登記手續(xù)，特許廳辦理完登記之后還需要辦理其他的行政許可才能轉(zhuǎn)讓給其他國家的購買方。