2017年12月26日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》，首次公布了我國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意度。

　　綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度，不僅展示當年各省區(qū)市綠色發(fā)展情況，還將納入五年一次的生態(tài)文明建設目標考核，成為督促和引導各地推進生態(tài)文明建設的“指示器”和“風向標”。

　　綠色發(fā)展指數(shù)發(fā)布的意義是什么？如何看待生態(tài)文明建設納入干部考核？為什么要重視公眾滿意程度這一主觀性評價指標？怎樣讓綠色發(fā)展指數(shù)發(fā)揮更大的作用？經(jīng)濟日報社中經(jīng)智庫舉辦第三期“中經(jīng)論壇”，邀請知名專家學者對綠色發(fā)展指數(shù)進行深入解讀。

　　促綠色發(fā)展理念落地生根

　　這是我國官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)，如何評價這一指數(shù)發(fā)布的重要意義？

　　常紀文：綠色發(fā)展指數(shù)的發(fā)布，是我國生態(tài)文明建設和改革中的一件大事。

　　從地方層面來看，綠色發(fā)展指數(shù)有一個綜合排名，每個地方都能夠從中發(fā)現(xiàn)自己的短處和長處。有了這個評價指標體系，方便各個地方進行比較，從而能夠更加有的放矢地推進生態(tài)文明建設。

　　從全國層面看，不僅有利于中央發(fā)現(xiàn)哪些地方綠色發(fā)展存在不充分、不均衡的問題，也有利于中央準確了解生態(tài)文明體制改革在各地的落地情況、實施效果。

　　潘建成：發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)的意義深遠，是促使綠色發(fā)展理念進一步落地的重要措施。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。所謂高質(zhì)量，就是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這就要求我們堅定不移地貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

　　如何讓綠色發(fā)展理念落地生根？首先要界定綠色發(fā)展包括哪些方面。為此，我們編制了這套綠色發(fā)展指標體系。這套指標體系涵蓋了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，共56項評價指標。這樣一個綜合的、全范圍的綠色發(fā)展指標體系的建立，有助于我們更加客觀、定量地去把控當前綠色發(fā)展處于什么階段、存在哪些問題、綠色發(fā)展的推進是否有力等。這對于督促和引導各地區(qū)推進生態(tài)文明建設具有“指示器”和“風向標”的作用。

　　林智欽：綠色發(fā)展指標體系的構建，十分科學。這一評價體系的構建，是綠色發(fā)展在制度體系建設方面邁出的重要一步，也為建設天藍、地綠、水清、城市宜居、環(huán)境優(yōu)美的“美麗中國”提供了更加可靠的制度保障。

　　有了這一評價體系，并持之以恒地進行評價考核，有利于促進經(jīng)濟能源綠色化，監(jiān)督氣水土污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色生活水平，推動綠色、節(jié)能、低碳、環(huán)保、高效技術等大力開發(fā)和推廣應用，更好地回應百姓期待，有助于推動生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)。

　　用好考核評價“指揮棒”

　　生態(tài)文明建設目標考核的結果，將成為地方領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。把生態(tài)文明建設納入干部考核，對于貫徹落實新發(fā)展理念有怎樣的促進作用？

　　潘建成：綠色發(fā)展指數(shù)作為評價考核的一個指標體系，為貫徹落實新發(fā)展理念提供了重要的原動力。改革開放以來，我國經(jīng)濟之所以能夠取得舉世矚目的成就，其中一個重要原因，就是地方政府的貢獻。由于我們過去對于地方政府的考核一定程度上與經(jīng)濟的總量和增長關聯(lián)度比較密切，所以地方政府對于GDP的增長十分關注，這也推動了中國經(jīng)濟多年來的快速發(fā)展。

　　黨的十九大宣告了中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，綠水青山成為人民美好生活的重要組成部分。在這種情況下，對于地方政府的評價考核也需要進行相應的調(diào)整。換句話說，我們的“指揮棒”需要調(diào)整，才能激勵地方政府把關注GDP增長的那種熱情和動力，一部分轉(zhuǎn)移到關注保護綠水青山、關注可持續(xù)發(fā)展上面。

　　常紀文：早在2004年前后，原國家環(huán)保總局（現(xiàn)環(huán)境保護部）與國家統(tǒng)計局就聯(lián)合啟動了綠色GDP的研究。但綠色GDP的制訂十分復雜，有必要把其中一些代表性指標先行提煉出來，對地方進行評價和考核，衡量其綠色發(fā)展情況。

　　當前，我們需要的是綠色、低碳、循環(huán)、安全的GDP。其中，綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念中的一個重要組成部分，把綠色融入整個發(fā)展體系之中，就形成了綠色發(fā)展指標體系，這有利于地方黨委和政府按照這個指標體系的設計，來進行科學發(fā)展、綠色發(fā)展。

　　我們強調(diào)綠色發(fā)展，不僅要對發(fā)展進行考核評價，也要強化環(huán)境保護的問責。對于不搞環(huán)境保護、不搞綠色發(fā)展的，就要追究其責任。從2016年和2017年中央環(huán)保督查組追責情況來看，追責級別已經(jīng)到了省部級，監(jiān)督力度非常大。目前，只公布了2016年的各省份綠色發(fā)展指數(shù)，但是以后每年都會進行評價，連續(xù)評價五年，最后一年進行總結性評價。按照黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，如果有發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題，就要對省級黨委和政府進行追責，相信以后會看到相應的問責結果。

　　林智欽：中組部加入《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》的發(fā)布單位，預示著對領導干部開展生態(tài)環(huán)境建設的考核不是一句空話，而是與“烏紗帽”直接掛鉤。這有利于把住生態(tài)文明建設的關鍵關口，推進經(jīng)濟能源、制度體系和文化科技綠色化，杜絕危及生態(tài)安全、人民健康、生命安全乃至國家安全的非綠色發(fā)展行為，真正實現(xiàn)從綠色化發(fā)展新理念到強有力的綠色化發(fā)展行動的飛躍，實現(xiàn)從求生存到求生態(tài)、求GDP到求綠色GDP的飛躍。

　　關注百姓滿意度

　　為什么要在綠色發(fā)展指標體系中設置公眾滿意度這個主觀性指標？

　　林智欽：把公眾滿意度調(diào)查加入綠色發(fā)展指標體系中，是一項重大突破。公眾滿意程度調(diào)查傾聽民意，能較好地反映出綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實水平，是綠色發(fā)展指數(shù)的重要補充和完善，彌補了評價測算受限于數(shù)字的真實性、可獲得性以及理論方法的局限，有利于對綠色發(fā)展指數(shù)的評價結果進行糾偏，將成為政府決策的重要依據(jù)。

　　潘建成：之所以要在已有55項具體指標構成的綠色發(fā)展指標體系中，增加公眾滿意度這樣一個主觀指標，是基于以下幾個原因：

　　第一，雖然客觀指標涵蓋了綠色發(fā)展的各個方面，但我們也應理性地認識到，綠色發(fā)展涉及面非常廣，并非每一個方面都能用客觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來表達。主觀指標可以涉及一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能夠涵蓋的部分，是一個很好的補充。

　　第二，黨的十九大報告指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。通俗來講就是，發(fā)展是為了老百姓的美好生活。如何讓老百姓在綠色發(fā)展方面的獲得感、幸福感不斷提升？這是綠色發(fā)展指標體系很重要的評價方面。

　　當然，結果公布之后，有些地方綠色發(fā)展指數(shù)與公眾滿意度的結果不太一致，甚至有些反差很大。這是因為公眾滿意度是主觀指標，具有情緒化的成分。假定綜合指數(shù)不錯，但某一個指標很差，而這個指標恰恰是老百姓特別關心的，滿意度就有可能不高。一般來說，經(jīng)濟越發(fā)達、生活水平越高的地區(qū)，老百姓的追求和需求會更高，要求也可能會更高。

　　為了提高公眾滿意度調(diào)查的準確性、樣本的代表性，國家統(tǒng)計局專門邀請中國人民大學著名的抽樣調(diào)查專家金勇進教授帶領團隊設計方案，在全國共抽取了6萬多個樣本，確保每個省份都有足夠代表性的抽樣方案。調(diào)查結果出來之后，國家統(tǒng)計局的專家團隊也進行了測算，調(diào)查精度完全滿足設計要求。應當說，這個公眾滿意度調(diào)查是可信的。

　　常紀文：在研究之初，大家對公眾滿意度這一指標的設置比較慎重，對于是否把它納入到計算分數(shù)的指標體系也有不同看法。最后經(jīng)過綜合考慮，把它列為了參考指標。

　　這一參考指標不僅能對定量指標進行糾偏，更重要的是，在五年一次的生態(tài)文明建設目標考核中，公眾的滿意度是扣分項。如果老百姓不滿意，對這個地方的考核就要扣分。根據(jù)公眾滿意度五年的變化值，也可以判斷一個地方在綠色發(fā)展方面的努力程度。此外，把主觀指標和客觀指標相匹配，看整個數(shù)據(jù)偏離的情況，有助于了解一個地方的綠色發(fā)展的總體情況。

　　助力美麗中國建設

　　如何發(fā)揮好綠色發(fā)展指數(shù)的“風向標”作用，使其更好地服務于美麗中國建設？

　　潘建成：要用好這個綠色發(fā)展指標體系，既要看當前綠色發(fā)展的水平，也要看每年的動態(tài)變化情況；既要看客觀的指標，也要看主觀的滿意度；既要看本地區(qū)的情況，也要看其他地區(qū)的情況，學習別人的長處，補齊自己的短處。

　　這個指標體系作為“指示器、風向標”，在地方黨政領導的評價考核中會發(fā)揮非常重要的作用，所以數(shù)據(jù)的準確性至關重要。希望各地方政府正確對待這樣一個評價考核，千萬不要在指標上做不恰當?shù)母深A，以免影響評價的客觀公正。

　　林智欽：要充分利用好這一評價結果實現(xiàn)雙向監(jiān)督、以短補長來服務于綠色發(fā)展、服務美麗中國建設。

　　第一，利用綠色發(fā)展的指標體系，來規(guī)范、促進地方綠色發(fā)展改革行動，實現(xiàn)對地方綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的監(jiān)督，引導地方政府朝著綠色發(fā)展方向努力。保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟能源綠色化，促進企業(yè)履行企業(yè)的環(huán)境責任，提高人民的綠色生活水平。

　　第二，通過主觀與客觀兩個方面指標的評價，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善評價體系，改進評價方法。

　　第三，以短補長，即以短期見效指標（如增加環(huán)境治理投資，應用高新綠色技術提高增長質(zhì)量，加大綠色產(chǎn)品、綠色服務投入提高綠色生活水平）來彌補中長期見效指標（如環(huán)境質(zhì)量、資源利用和生態(tài)保護）的歷史欠賬，激勵和督促環(huán)境問題嚴重地區(qū)加大綠色發(fā)展力度。

　　常紀文：綠色發(fā)展指數(shù)是和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要緊密聯(lián)系在一起的。如何用好綠色發(fā)展指數(shù)、推進綠色發(fā)展建設，考驗各級地方政府的執(zhí)政能力。

　　各地在拿到得分表、排名表之后，應充分分析自身的長處和問題，并針對綠色發(fā)展指數(shù)里面存在的問題進行整改，逐級落實到各個部門。爭取通過幾年的努力，補齊短板、做強長處。此外，還要強化考核與追責。只有這樣，綠色發(fā)展指數(shù)的引導效果才會有效地發(fā)揮出來。

　　綠色發(fā)展指數(shù)的發(fā)布要一年年做下去，久久為功，相信2035年美麗中國建設的目標肯定會實現(xiàn)。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：林火燦 張海燕 吳浩）