老舊廠房是一個(gè)城市的歷史遺存，也是城市發(fā)展的存量空間。讓老舊廠房長出文化“新苗”，可以實(shí)現(xiàn)空間存量的新發(fā)展，也能增強(qiáng)城市文化氛圍，是一舉多得

　　越來越多的工業(yè)企業(yè)外遷，給城市留下一些老舊廠房。這些廠房成為城市存量空間和城市更新的重要地段。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展可以盤活老舊廠房空間資源，實(shí)現(xiàn)待更新空間的去存量化，文化空間的增量發(fā)展又能增強(qiáng)城市文化氛圍。讓老舊廠房長出文化“新苗”，可以說，是城市發(fā)展中的一舉多得。

　　為了鼓勵(lì)老舊廠區(qū)改造，國家層面出臺多份政策文件，并將其與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如國務(wù)院辦公廳2014年出臺的《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》、國土資源部2015年出臺的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》等。

　　政策是指導(dǎo)城市下一步各項(xiàng)工作的重要工具，它來自于實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的需要，更來自于對城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)。這次北京《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》的出臺較好地補(bǔ)充了此前老舊廠房政策中的漏項(xiàng)和細(xì)則不全等問題，進(jìn)一步為文化企業(yè)松綁，使得由老舊廠房改造而來的文化企業(yè)和空間進(jìn)一步合規(guī)化。杭州、上海、廣州、深圳等一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市，主動(dòng)對接中央文件的主旨思想，結(jié)合本地實(shí)際出臺相關(guān)政策。然而，各省市落地政策力度不一，許多懸而未決的難題仍然存在。國家政策偏向于對戰(zhàn)略方向的把控，而具體實(shí)操和配套政策的缺失導(dǎo)致地方政府在實(shí)施環(huán)節(jié)“寸步難行”，政策落地走不過“最后一公里”。

　　《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)，更具操作性：注重戰(zhàn)略性，立足北京非首都核心功能疏解，對城市閑置工業(yè)用地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；注重融合性、公益性與產(chǎn)業(yè)性相融合；注重可行性，對老舊工業(yè)廠房進(jìn)行文化價(jià)值分級，分類分級實(shí)施。對已進(jìn)行老舊廠房改造的文化空間進(jìn)行重新評估和審定；注重協(xié)同性，政府與市場協(xié)同推進(jìn)，鼓勵(lì)多方參與。

　　目前，全國各大城市均在向外疏散城市的工業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)城市功能的輕量化發(fā)展。在城市功能空間轉(zhuǎn)型和用地轉(zhuǎn)型處理的問題上，北京提供了新的思路和實(shí)施方法。從全國范圍內(nèi)的政策層次來看，許多政策文件走出了“最初一公里”，卻沒有到達(dá)“最后一公里”�；�于多年在文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，北京市在串聯(lián)“頂層設(shè)計(jì)”和“基層落實(shí)”問題上進(jìn)行了積極的探索。我們更期待，北京的探索可以為國家政策精神的真正落地提供行動(dòng)參考。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：范 周）