中國經濟網北京3月9日訊（記者 郝紅波 專欄）“食品安全國家標準的制修訂，需立足實際、拓寬途徑、廣泛征求相關部門、企業意見。我國食品添加劑使用標準與國際還存在較大脫節，一定程度上限制了我國食品工業的發展。”日前，全國人大代表、河北晨光生物科技集團股份有限公司董事長、總經理盧慶國在接受中國經濟網記者采訪時表示，他今年參會帶來多項建議主要關注食品安全等問題。

　　全國人大代表、河北晨光生物科技有限公司董事長、總經理盧慶國

　　食品安全國家標準的制修訂 需立足實際

　　“食品安全國家標準的制修訂，需立足實際、拓寬途徑、廣泛征求相關部門、企業意見，讓這些與標準密切相關、對標準理解至深的單位直接參與其中。”盧慶國表示。

　　盧慶國表示，我國食品添加劑使用標準與國際還存在較大脫節，一定程度上限制了我國食品工業的發展。相關標準出臺后，給標準使用方帶來很大困擾，要么挫傷企業的國際競爭力，要么企業在不知情的情況下“被違法”，甚至造成致命打擊。“因此，如何科學、合理、在廣泛征集意見的基礎上，明確食品安全國家標準的制修訂，應成為一種共識。”

　　盧慶國認為，在制定食品安全國家標準時，指標檢測頻率要回歸理性，在做到充分風險監測和風險評估的基礎上，要識別產品安全風險的來源，評估食品安全風險的等級和發生頻次，做到不同風險區分對待，科學制定和優化食品安全國家標準。“做到與國際接軌，避免因標準要求而限制我國相關食品、食品添加劑產業的發展，削弱我國相關產業的國際競爭優勢。”

　　加大執法力度 推進植物提取行業發展

　　盧慶國表示，作為一個新興產業，國內植物提取物行業的標準化建設相對落后，導致連年出現以次充好、摻雜造假的惡性事件，“應該加大植物提取行業摻雜造假執法處理、處罰力度。”

　　盧慶國指出，目前中國植物提取物行業技術、裝備水平逐漸與國際接軌，或者已達國際先進水平，再加上我國豐富的農業資源、優越的政府扶持條件等因素，行業發展潛力巨大。“然而，作為一個新興產業，國內植物提取物行業的標準化建設相對落后，導致連年出現以次充好、摻雜造假的惡性事件，比如，2015年葡萄籽提取物摻假事件、違法使用不合格銀杏葉提取物事件等，嚴重損害了消費者權益，給相關企業敲響了警鐘,也給中國植提行業抹了黑。”

　　盧慶國認為，我國《刑法》和《食品安全法》均對相關情況提出了明確的處罰規定，但是，從處罰額度和監管執行情況看，未能對摻雜造假者起到足夠的懲處和震懾作用，“摻雜造假事件仍層出不窮，多起事件嚴重影響了中國制造的信譽，使我國植物提取物產品在國際上的形象大打折扣。”

　　盧慶國建議依照刑法140條，發現一起查處一起，不給造假者留生存的空間，形成高壓震懾，才會凈化市場，重建信心，樹立信譽，更好地發展植提行業。

　　放寬植物蛋白類飼料原料混配品類

　　“許多類別的植物蛋白產品，其脂肪酸組成等重要指標非常相近，在客戶可接受的配比范圍內，植物蛋白生產企業如能通過不同品類的產品調混，更容易穩定產品質量，提升使用效果。”盧慶國表示。

　　盧慶國指出，脫酚棉籽蛋白是一種新型、優良的植物蛋白，也是一種高營養飼料原料，目前市售脫酚棉籽蛋白產品需要做成固定蛋白含量，較常見的規格有50%含量等。“實際上棉花因受品種、產區、成熟度等影響，所得棉籽在工業化加工后，產出脫酚棉粕蛋白含量無法一直做到50%，難以保證產品有效成分的穩定性，影響下游飼料企業的加工、產品質量，以及影響動物生長性能與效益的穩定性。”

　　盧慶國表示，玉米、大豆等品類的植物蛋白存在類似問題，“各類產品的規格要求是固定的，而實際生產的產品容易出現一直高于或低于規格值的情況，直接導致貿易往來受限。

　　盧慶國認為，需要通過一定的調混來實現，但目前僅限定單一品種植物蛋白高低含量的調混，難以解決實際問題。“建議放寬植物蛋白類飼料原料混配品類，允許按客戶需求，跨品類調混植物蛋白類產品，規避單一品種容易出現的種種問題，同時也為下游飼料企業標準化生產提供保障。”

　　擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍

　　盧慶國表示，《農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》，解決了“自開自抵”扣稅模式的稅收管理漏洞，解決了“高征低扣”的誤解，減輕了農產品加工企業的增值稅負擔。

　　盧慶國指出，2012年7月稅務總局出臺了《農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》，以購進農產品為原料生產銷售液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，納入農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍。“該辦法的實施解決了‘自開自抵’扣稅模式的稅收管理漏洞，解決了‘高征低扣’的誤解，解決了稅負不公的問題，取得了較好效果。”

　　盧慶國認為，目前納入核定扣除試點的行業較少，對未納入試點的行業，如食品添加劑制造業（購進辣椒產出辣椒紅，購進萬壽菊產出葉黃素、中藥企業、植物提取行業等），形成了新的稅負不公，限制了企業發展，尤其限制了規模性龍頭企業的發展。

　　盧慶國建議繼續擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，降低農產品加工業稅負，提高農產品加工增值，提高國際競爭力，促進農產品加工行業的發展。

　　印度辣椒非法進入國內 破壞市場生態平衡

　　“印度辣椒非法進入國內后，因其辣度高、價格低，迅速占據了國內小辣椒市場，嚴重沖擊了我國的小辣椒產業，擾亂了市場秩序，破壞了原有的市場生態平衡，打擊了農民種植積極性，對我國小辣椒產業長遠發展構成威脅，對國家農業經濟結構帶來不良影響。”盧慶國表示。

　　盧慶國指出，辣椒作為一種低脂肪的健康辛香食品，備受人們喜愛。強勁的辣椒需求量促進了我國辣椒產業的快速發展，“在我國的河南、山東、河北及南方一些省份地區，形成了以小辣椒為主要經濟作物的特色農業區，如河南臨潁、柘城，河北的冀州、定州，山東金鄉等地，辣椒的種植為農民帶來了較好的收入，促進了當地農業發展，為地區帶來了較好的經濟效益。”

　　但與此同時，受利益驅使，近幾年有大量的印度辣椒通過非法渠道進入了國內辣椒市場。“因直接從印度進口到中國需要交10%的關稅、13%的增值稅（干辣椒），為了逃避關稅、增值稅，這些印度辣椒繞道越南，或者從印度轉口新加坡再到越南，通過廣西自貿區以越南辣椒的名義非法進入我國”，盧慶國表示，“這種辣椒進入國內后，因其辣度高、價格低，迅速占據了國內小辣椒市場，嚴重沖擊了我國的小辣椒產業，擾亂了市場秩序，破壞了原有的市場生態平衡，打擊了農民種植積極性，對我國小辣椒產業長遠發展構成威脅，對國家農業經濟結構帶來不良影響。”

　　盧慶國認為，海關部門對這種非法進入國內的印度辣椒進行嚴查，進一步加大執法力度、嚴格執法，打擊蓄意掩蓋辣椒原產地、逃避關稅、增值稅的犯罪行為，讓違法者沒有可乘之機、沒有生存空間，以維護國家利益。

　　此外，盧慶國還建議工商部門對國內印度辣椒非法經營者進行嚴查，切斷市場銷貨源頭，用法律手段來規范行業參與者的行為，促進市場健康發展。

　　代表委員小資料：

　　盧慶國，全國人大代表、河北晨光生物科技有限公司董事長、總經理。

　　更多報道請見 “穩中求進 團結奮進——2017全國兩會專題”