核心要點:

　　■ 要確保黨在長期執(zhí)政的條件下永遠(yuǎn)站在時代前列、保持先進性和純潔性,就必須確保廣大黨員切實履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利不受侵犯,使廣大黨員能夠自覺地做到按黨的要求去確立自己的思想、觀念,去支配自己的言行。

　　■ 黨的基層組織是黨的中央組織和地方組織的基礎(chǔ),是黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聯(lián)系廣大黨員與群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織的這種特質(zhì)決定了它是了解廣大黨員和人民群眾對黨的工作的看法、定期向上級黨組織反映相關(guān)情況和提出意見建議的重要窗口和途徑。

　　■ 黨的基層組織建立在基層社會,植根于廣大人民群眾之中,既是人民群眾認(rèn)識、了解黨的窗口,也是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)了解群眾愿望、傾聽群眾呼聲的重要渠道。

　　■ 嚴(yán)格維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律與黨的生命息息相關(guān),只要廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、嚴(yán)守紀(jì)律,切實與人民群眾同呼吸、共命運,就沒有戰(zhàn)勝不了的困難,就沒有過不去的“火焰山”。

　　■ 在制定相關(guān)制度時,應(yīng)該廣泛聽取廣大黨員群眾的意見和建議,確保制定的制度既嚴(yán)密、系統(tǒng)、配套,又準(zhǔn)確、具體,便于掌握和操作,同時還要有超前性,以起到事前防范和事中約束的作用。

　　■ 要教育黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高對監(jiān)督問題的認(rèn)識,使其真正認(rèn)識到黨組織對自己的監(jiān)督是對自己的關(guān)心愛護,是自己健康成長、做好各項工作所必不可少的條件和保障,從而在思想上增強自覺接受監(jiān)督的意識。

　　黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),從推進全面從嚴(yán)治黨的高度,對加強黨內(nèi)監(jiān)督工作作出了全面部署。《條例》對黨的基層組織如何搞好黨內(nèi)監(jiān)督問題也進行了闡述,明確提出,黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,履行監(jiān)督職責(zé)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神,準(zhǔn)確把握《條例》對黨的基層組織履行監(jiān)督職責(zé)的要求,切實發(fā)揮好黨的基層組織在強化黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。

　　一、監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利不受侵犯

　　黨員是構(gòu)成黨的有機體的細(xì)胞,是黨的活動的主體,黨的先進性是通過一個個共產(chǎn)黨員的具體行動加以體現(xiàn)的。因此,要確保黨在長期執(zhí)政的條件下永遠(yuǎn)站在時代前列、保持先進性和純潔性,就必須確保廣大黨員切實履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利不受侵犯,使廣大黨員能夠自覺地做到按黨的要求去確立自己的思想、觀念,去支配自己的言行。而黨的基層組織由于承擔(dān)著對黨員進行直接教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的職能,因而在監(jiān)督黨員履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利不受侵犯方面具有不可替代的重要作用。

　　根據(jù)黨章規(guī)定,作為一名中國共產(chǎn)黨黨員,必須履行以下八項義務(wù):即提高理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)的義務(wù),發(fā)揮先鋒模范作用的義務(wù),踐行黨的根本宗旨的義務(wù),遵紀(jì)守法、執(zhí)行黨的決定的義務(wù),維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的義務(wù),勇于批評、敢于斗爭的義務(wù),貫徹黨的群眾路線的義務(wù),發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚、舍身報國為民的義務(wù)。自覺履行這八項義務(wù),是每個共產(chǎn)黨員不可推卸的政治責(zé)任。只要全體黨員都能夠切實履行義務(wù)、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,那么人民群眾必定可以從廣大黨員的模范行動中看到希望、看到力量、看到方向、看到前途,從而進一步增強信心,心往一處想、勁往一處使,由此可以匯聚起攻堅克難的磅礴力量,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　　黨章對黨員享有的權(quán)利也作出了明確規(guī)定,也是八項:即參加黨的有關(guān)會議,閱讀黨的有關(guān)文件,接受黨的教育和培訓(xùn)的權(quán)利;在黨的會議上和黨報黨刊上,參加關(guān)于黨的政策問題討論的權(quán)利;對黨的工作提出建議和倡議的權(quán)利;在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員,向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實,要求處分違法亂紀(jì)的黨員,要求罷免或撤換不稱職的干部的權(quán)利;行使表決權(quán)、選舉權(quán),有被選舉權(quán)的權(quán)利;在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時,本人有權(quán)參加和進行申辯,其他黨員可以為他作證和辯護的權(quán)利;對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執(zhí)行的前提下,可以聲明保留,并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出的權(quán)利;向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告,并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)的權(quán)利。這八項權(quán)利都是圍繞加強黨的自身建設(shè)、促進黨的事業(yè)發(fā)展而提出來的。黨的任何一級組織都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。

　　黨的基層組織要促進黨員履行義務(wù),保障黨員權(quán)利不受侵犯,需要做好以下工作:一是加強對黨員的教育,提高黨員素質(zhì)。應(yīng)組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想,學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系,特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話。通過堅持不懈學(xué)習(xí),牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀,時刻不忘黨員身份,時刻不忘黨的性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng),時刻牢記共產(chǎn)黨人的神圣使命,時刻把黨和人民利益放在心中最高位置,努力為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻。二是嚴(yán)格黨的組織生活,開展批評和自我批評。當(dāng)前,一些基層黨組織黨內(nèi)組織生活表面化、形式化、娛樂化現(xiàn)象嚴(yán)重,把批評和自我批評變成表揚和自我表揚,把民主生活會變成了你好、我好、大家好的擺功會;有的認(rèn)認(rèn)真真走過場,滿足于人來了、會開了、記錄了,教育管理黨員的功能和作用不能有效發(fā)揮。應(yīng)嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活,嚴(yán)格落實“三會一課”、雙重組織生活等制度,經(jīng)常開展黨員談心談話活動,認(rèn)真開展批評和自我批評,對不認(rèn)真參加組織生活的黨員及時教育提醒,使其改正錯誤。三是加強對黨員的管理和服務(wù),增強黨組織的凝聚力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,一些黨員外出務(wù)工就業(yè),與黨組織失去了聯(lián)系;有的家庭經(jīng)濟困難的黨員,因生活壓力較大而很少參加組織生活。對這些流動黨員和生活困難的黨員,基層黨組織應(yīng)加強與他們的聯(lián)系,采取措施幫助他們解決工作和生活中遇到的困難,使他們能夠正常地過組織生活,增強他們的歸屬感和榮譽感,增強黨組織的向心力和凝聚力。

　　二、定期向上級黨組織反映情況和提出意見建議

　　黨章規(guī)定,黨的基層組織包括黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會;企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員3人以上的,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。由此可見,黨的基層組織是黨的中央組織和地方組織的基礎(chǔ),是黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聯(lián)系廣大黨員與群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織的這種特質(zhì)決定了它是了解廣大黨員和人民群眾對黨的工作的看法、定期向上級黨組織反映相關(guān)情況和提出意見建議的重要窗口和途徑。

　　定期向上級黨組織反映黨員的所思所想并提出建議。由于黨的基層組織設(shè)立在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,因此它是對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù),開展黨的工作、組織黨的活動的基本單位。黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)最終都要通過廣泛覆蓋的基層黨組織才能落實到一個個黨員的身上和一項項具體工作中。也正因為如此,基層黨組織對廣大黨員的所思所想,包括對黨的方針政策落實情況、對黨的工作的看法、對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見等情況,了解起來就比較容易和方便。因此,黨的基層組織應(yīng)充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢,采取多種措施,加強黨內(nèi)民主建設(shè),鼓勵廣大黨員向組織講真話、實話、心里話,營造黨組織內(nèi)部充分發(fā)表意見、平等討論的氛圍和環(huán)境,圍繞貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù),提出意見和建議。在廣泛了解和認(rèn)真梳理廣大黨員意見和建議的基礎(chǔ)上,黨的基層組織應(yīng)及時對黨員反映的問題和意見進行處理:對那些自己就能處理和解決的問題要及時抓緊解決處理;對那些自己解決不了的問題和意見要及時向上級黨組織匯報,并提出相應(yīng)的意見和建議。

　　定期向上級黨組織反映群眾的愿望呼聲并提出建議。黨的基層組織建立在基層社會,植根于廣大人民群眾之中,既是人民群眾認(rèn)識、了解黨的窗口,也是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)了解群眾愿望、傾聽群眾呼聲的重要渠道。黨的基層組織應(yīng)積極做好群眾工作。一方面,要組織群眾、宣傳群眾、教育群眾,把黨的號召、主張、政策及時宣傳、貫徹到群眾中去,統(tǒng)一思想、凝聚共識,把黨的路線方針政策變?yōu)閺V大群眾的自覺意識和自愿行動;另一方面,又要組織廣大黨員從身邊小事做起,直接為人民群眾排憂解難,為群眾辦實事、辦好事,著力解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,讓人民群眾切身感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖,在直接服務(wù)群眾中樹立黨的良好形象和威信。同時要將廣大人民群眾的要求、意見、愿望和期待及時反映到上級黨組織中來,并對進一步做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾等方面的工作向上級黨組織提出意見和建議,充分發(fā)揮黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)黨員和帶領(lǐng)廣大人民群眾進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　三、維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律

　　紀(jì)律嚴(yán)明既是我們黨一貫強調(diào)和堅持的光榮傳統(tǒng),也是我們黨的獨特優(yōu)勢。黨的歷史表明:嚴(yán)格維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律與黨的生命息息相關(guān),只要廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、嚴(yán)守紀(jì)律,切實與人民群眾同呼吸、共命運,就沒有戰(zhàn)勝不了的困難,就沒有過不去的“火焰山”。所以,作為遍布全國各地和各單位的基層黨組織,必須具有強烈的紀(jì)律意識,把嚴(yán)格維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律作為自己應(yīng)該履行的政治任務(wù),堅決落實黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的各項要求。

　　由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力,其黨性修養(yǎng)水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的高低與抵御風(fēng)險能力的強弱,直接決定著一個地方或一個單位的黨和人民事業(yè)的發(fā)展成效甚至成敗,因此,必須把對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督作為基層黨組織的一項重要職責(zé),切實抓緊抓好、抓到位。

　　從當(dāng)前形勢看,基層黨組織對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律狀況進行監(jiān)督應(yīng)重點圍繞以下幾個方面加大工作力度。

　　第一,要注重發(fā)動全體黨員共同履行監(jiān)督職能,依靠黨員群眾搞好對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作和生活在廣大黨員群眾之中,因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、道德情操、能力水平、廉潔自律等方面的情況尤其是其缺點和不足方面的情況,廣大黨員群眾往往看得比上級領(lǐng)導(dǎo)更清楚,正所謂“群眾的眼睛是雪亮的”。所以,要搞好對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,一定要發(fā)動全體黨員共同履行監(jiān)督職能,多聽取黨員群眾的意見。但由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與一般黨員是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,黨員群眾在對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督批評時,往往會產(chǎn)生畏懼感,從而削弱民主監(jiān)督的勇氣,所以,必須采取措施保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利的落實,增強廣大黨員群眾進行民主監(jiān)督的信心。

　　第二,要注重建立健全相關(guān)制度,以制度保證監(jiān)督的可操作性和可持續(xù)性。制度既是約束黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范,又是實施有效監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩。在制定相關(guān)制度時,應(yīng)該廣泛聽取廣大黨員群眾的意見和建議,確保制定的制度既嚴(yán)密、系統(tǒng)、配套,又準(zhǔn)確、具體,便于掌握和操作,同時還要有超前性,以起到事前防范和事中約束的作用。如果發(fā)現(xiàn)了黨員、干部有違反紀(jì)律的問題,必須及時教育或者處理,問題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向上級黨組織報告。

　　第三,要注重加強思想教育,不斷增強黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識。要教育黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高對監(jiān)督問題的認(rèn)識,使其真正認(rèn)識到黨組織對自己的監(jiān)督是對自己的關(guān)心愛護,是自己健康成長、做好各項工作所必不可少的條件和保障,從而在思想上增強自覺接受監(jiān)督的意識。要鼓勵和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)干部主動把自己擺在被監(jiān)督的位置上,置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之中,以實際行動歡迎和支持對自己的監(jiān)督。

　　(作者:中央政策研究室副主任)