經國務院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等七部門日前聯(lián)合下發(fā)《關于擴大農業(yè)農村有效投資 加快補上“三農”領域突出短板的意見》。文件提出，千方百計擴大農業(yè)農村有效投資規(guī)模，努力構建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局。這是繼今年4月出臺的《社會資本投資農業(yè)農村指引》后，又一份指導農業(yè)農村投資的重要文件。

　　當前，農業(yè)農村領域存在哪些短板，又有哪些投資機會？財政資金怎樣發(fā)揮更大支農效應？如何破除民間資本投資農業(yè)農村的障礙和顧慮？對此，記者采訪了有關專家。

　　第一產業(yè)遭遇投資增速下滑

　　近年來，鄉(xiāng)村成為投資的熱土，然而也出現(xiàn)一些新情況。受多種因素影響，2015年以來第一產業(yè)固定資產投資增速逐年下滑。去年以來，甚至出現(xiàn)了連續(xù)8個月的負增長，全年增速只有0.6%，一改以往“領跑”態(tài)勢，明顯低于第二三產業(yè)。今年，新冠肺炎疫情對農業(yè)農村投資造成較大沖擊，一季度第一產業(yè)固定資產投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%。后續(xù)跌幅雖然逐步收窄、上半年整體實現(xiàn)正增長，但增速下降趨勢仍未得到根本遏制。

　　農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員龍文軍認為，今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，新冠肺炎疫情給農業(yè)農村帶來意想不到的沖擊。如果農業(yè)農村投資增速下降勢頭持續(xù)，不僅與農業(yè)穩(wěn)產保供和農民增收的要求不適應，也與推進鄉(xiāng)村全面振興的要求不相稱。確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農業(yè)基本盤，必須切實擴大農業(yè)農村有效投資，這也是當前穩(wěn)投資、擴內需的重要內容。

　　“當前，農業(yè)農村建設還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。特別是農業(yè)生產基礎支撐還不牢固，低產田還有4億畝，占到耕地面積的22%；農產品加工轉化率還不高，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足，水果、蔬菜等產后損耗率高達20%；農村公共基礎設施建設較為薄弱，農村道路、供水和污水處理、人居環(huán)境整治等方面欠賬較多�！鞭r業(yè)農村部計劃財務司負責人說，補上這些短板，亟需加大農業(yè)農村投資建設力度。

　　圍繞農業(yè)農村短板，《意見》提出要加快高標準農田、農村供水保障、農村公路、農村電網等11個方面的農業(yè)農村重大工程項目建設。中國社科院農村所產業(yè)經濟室主任劉長全說，這里既有打基礎、管長遠的現(xiàn)代農業(yè)設施工程，又有關乎民生的農村基礎設施和公共服務工程，還包括推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的新基建工程。今后擴大有效投資要圍繞這些重大領域，真金白銀地投、實打實地干。

　　財政資金支農力度只增不減

　　“在財政資金支持下，我們投入400萬元完成村內‘四改一整治’、景觀節(jié)點等工程，實施10萬元的農田水利項目，對178棟房子進行了立面改造……”江西贛州定南縣鵝公鎮(zhèn)留輋村第一書記繆永和說，一筆筆鄉(xiāng)村振興資金的落地，讓村里換了新顏。近年來，定南縣堅持公共財政向“三農”傾斜，深化涉農資金統(tǒng)籌整合，做好資金規(guī)范使用。2019年全縣投入“三農”資金5.148億元，統(tǒng)籌整合財政涉農扶貧資金7687萬元。今年以來，當?shù)刎斦�支農力度依然不減。

　　業(yè)內認為，當前擴大農業(yè)農村投資關鍵是抓住國家擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模的機遇，努力增加地方政府債券用于農業(yè)農村比例。今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，比去年增加了1.6萬億元，并明確支持現(xiàn)代農業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設。上半年，地方政府專項債已發(fā)行2.23萬億元，27個省份發(fā)行用于農業(yè)農村的專項債865億元，形成了高標準農田專項債、村莊整治專項債等一批成功發(fā)行的典型模式。

　　農業(yè)農村部計劃財務司負責人表示，近年來，中央財政用于農林水的支出穩(wěn)定增長。今年受疫情影響，在財政收支平衡趨緊的情況下，中央財政仍實現(xiàn)了對農林水支出的穩(wěn)定增長，中央預算內投資對農業(yè)基礎設施的支持力度只增不減。此次《意見》強調，中央和地方財政要加強“三農”投入保障，中央預算內投資繼續(xù)向“三農”補短板重大工程項目傾斜，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，擴大以工代賑規(guī)模。

　　讓民間資本敢投農業(yè)農村

　　民間資本常年占第一產業(yè)固定資產投資的80%左右，是農業(yè)農村投資的主力軍。但近年來受多種因素影響，民間資本投資信心明顯下滑。劉長全認為，扭轉這一趨勢，關鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強投資者信心上下功夫，出臺落實支持鼓勵投資的政策，幫助解決融資、用地等制約。

　　長期以來，農業(yè)發(fā)展面臨著融資難的障礙。社會資本進入能有效提升農業(yè)整體經營水平。但對于進入的企業(yè)而言，前方并非一片坦途。龍文軍表示，一方面農業(yè)生產周期長影響投資回報周期，行業(yè)的周期波動十分明顯，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報。另一方面，農業(yè)基礎設施薄弱，建設投入較大，這就把一部分社會資本擋在了外面，即使部分社會資本勉強進入，也容易導致“短期行為”。

　　如何提振民間資本投資農業(yè)農村的信心？今年4月，農業(yè)農村部出臺了《社會資本投資農業(yè)農村指引》，梳理了農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重點產業(yè)和領域，提出了鼓勵支持社會資本投入的財政政策、產業(yè)政策，對帶動農業(yè)農村投資回暖起到積極作用。為推動解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸，農業(yè)農村部與自然資源部聯(lián)合下發(fā)了關于設施農業(yè)用地管理的通知，與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關于進一步做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理工作的通知等。

　　各地也在積極探索嘗試吸引社會資本進入農業(yè)農村的創(chuàng)新實踐。比如，針對社會資本不敢投、不會投等問題，廣東省整合省級財政資金設立了國內首個農業(yè)供給側結構性改革基金。該基金在省農業(yè)農村廳指導下，發(fā)揮投資回報要求低、風險承受能力強的優(yōu)勢，引導社會資本投入鄉(xiāng)村。

　　記者了解到，《意見》也明確要求各地區(qū)制定出臺社會資本投資農業(yè)農村的指導意見，細化落實用地、環(huán)評等政策措施，增強社會資本投資信心。同時，要充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實施一批PPP項目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。（經濟日報-中國經濟網記者 喬金亮）