白重恩：保住經(jīng)濟(jì)增長能力不受永久傷害

　　中國新聞周刊記者/王全寶 賀斌

　　發(fā)于2020.6.01總第949期《中國新聞周刊》

　　在今年的政府工作報(bào)告中，圍繞“六保”提出了一系列要求，將“六保”作為今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，提出“守住‘六保’底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)”。

　　這也正是全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩關(guān)注的重點(diǎn)，今年他準(zhǔn)備了兩份提案：《關(guān)于利用好大數(shù)據(jù)高效保護(hù)市場主體的提案》和《關(guān)于設(shè)立青年志愿服務(wù)隊(duì)的提案》，一個(gè)針對(duì)保市場主體，另一個(gè)則是針對(duì)保就業(yè)。

　　在白重恩看來，“六保”是短期內(nèi)宏觀施策的重點(diǎn)，必須加大力度。但與此同時(shí)，不能“撒胡椒面”，必須利用大數(shù)據(jù)等手段精準(zhǔn)施策，將有限的資源投放到最值得保的市場主體中去，幫助企業(yè)渡過暫時(shí)難關(guān)。

　　“這個(gè)時(shí)候思想不能太僵化，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很困難了，該擴(kuò)大赤字時(shí)就擴(kuò)大赤字，該放出貨幣時(shí)就放出貨幣，只有首先活下去，經(jīng)濟(jì)增長的能力才不會(huì)受到永久的傷害。”白重恩在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)如是說。

　　中國新聞周刊：面對(duì)疫情沖擊，從短期來看，宏觀政策層面應(yīng)如何發(fā)力？

　　白重恩：我覺得短期來說保市場主體是最重要的，因?yàn)槿绻�有太多企業(yè)倒掉了，未來經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是很困難的，但是保市場主體不能普遍“撒胡椒面”，畢竟資源有限，要把最需要幫助的企業(yè)先保住。這一點(diǎn)，我在這次的提案中有具體闡述。

　　其次，要保基本民生和就業(yè)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不好，一些人難以找到工作，或者是收入大幅下降，因此需要對(duì)基本民生進(jìn)行保障。但投入的力度不像保市場主體那樣大，因?yàn)槠髽I(yè)遭受的損失巨大，而在就業(yè)方面，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，盡管4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，但是并不算太高，在6.0%左右，主要是16～24歲之間年輕人的失業(yè)率相對(duì)較高，約為13.8%。

　　我認(rèn)為，一是要救助低收入群體，二是給年輕人尋找工作機(jī)會(huì)，避免社會(huì)的不穩(wěn)定。所以我有另一個(gè)提案，建議由國家出面組織就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生，組成青年志愿服務(wù)隊(duì)，渡過短期的就業(yè)市場需求不足的難關(guān)。

　　青年志愿服務(wù)隊(duì)可以做的事情很多，比如現(xiàn)在因?yàn)橐咔橛绊懀�很多學(xué)校無法開學(xué)，只能通過遠(yuǎn)程上課。在這種情況下，就可以組織青年志愿服務(wù)隊(duì)，經(jīng)過一定培訓(xùn)后，給在線上課效果不好的孩子補(bǔ)課。

　　等一年后經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)了，青年志愿服務(wù)隊(duì)的畢業(yè)生又可以回到勞動(dòng)力市場中來。

　　短期內(nèi)我不建議做太多的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。從2008年到現(xiàn)在，我們?cè)趥鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面做了大量投入，再找到大量的社會(huì)效益好的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目越來越難了。一定要找真正能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)設(shè)施投資才應(yīng)該去做。

　　中國新聞周刊：具體而言，在保市場主體方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

　　白重恩：在“六保”之中，我認(rèn)為“保市場主體”尤其重要。因?yàn)椴淮_定疫情的影響是否是永久性的，就看我們能不能保護(hù)好市場主體。如果企業(yè)最后都能生存下來，那么待疫情之后環(huán)境好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)也會(huì)很快恢復(fù)。但如果很多企業(yè)無法生存，即使環(huán)境好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)也不能很快地恢復(fù)，因?yàn)樾碌钠髽I(yè)替代舊的企業(yè)還需要一個(gè)過程，這也是我關(guān)注市場主體的原因。

　　我覺得需要有針對(duì)性地去保護(hù)一些受沖擊比較嚴(yán)重，但有較好發(fā)展前景的企業(yè)，這就需要利用大數(shù)據(jù)，找到這些企業(yè)，然后精準(zhǔn)施策。

　　其實(shí)我們是有相關(guān)數(shù)據(jù)的，比如稅收數(shù)據(jù)等，這些政務(wù)數(shù)據(jù)可能比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，更加豐富。像現(xiàn)在增值稅發(fā)票管理很嚴(yán)格，只要有交易就有發(fā)票，我們就可以利用增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)，測算每個(gè)企業(yè)在國內(nèi)銷售方面受到了多大的沖擊。還可以利用海關(guān)數(shù)據(jù)測算每個(gè)企業(yè)在出口方面受到了多大的沖擊，按行業(yè)加總，測算每個(gè)行業(yè)受到的沖擊有多大。根據(jù)這些測算結(jié)果，決定不同行業(yè)獲得保護(hù)的優(yōu)先次序。

　　當(dāng)然，要保護(hù)的行業(yè)必須是有未來前景的行業(yè)，而不是產(chǎn)能過剩，或者是沒有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。所以首先要先將需要幫助的企業(yè)找出來，再看提供怎樣的幫助。

　　中國新聞周刊：找到這些企業(yè)之后，如何精準(zhǔn)施策？

　　白重恩：從行業(yè)來看，目前有兩種情況，一種是具備安全生產(chǎn)和銷售條件的行業(yè)，但短期內(nèi)銷售額上不去。對(duì)于其中的消費(fèi)行業(yè)，銷售額上不去的原因可能是消費(fèi)心理還沒恢復(fù)對(duì)于這類企業(yè)，可以利用電子支付和電子商務(wù)渠道，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)消費(fèi)券等措施精準(zhǔn)地增加這些行業(yè)的消費(fèi)需求。對(duì)于非消費(fèi)行業(yè)，則要按具體情況考慮能否增加相應(yīng)需求以及如何增加需求。

　　另一種是現(xiàn)在不能進(jìn)行正常生產(chǎn)和銷售的行業(yè)，比如國際旅游，目前不可能有需求，這種情況下就需要有針對(duì)性地采取措施降低企業(yè)面臨的成本，在降成本還不足以保護(hù)企業(yè)的情況下，可以考慮為企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼或者在財(cái)政支持下的金融幫助。

　　保護(hù)措施包括減免或緩繳增值稅、所得稅或社保繳費(fèi)等稅費(fèi)，通過貨幣政策和財(cái)政措施相結(jié)合促使金融機(jī)構(gòu)降低融資成本并為企業(yè)延續(xù)貸款。也可以考慮安排金融部門在財(cái)政擔(dān)保下為特困企業(yè)發(fā)放特別紓困貸款，貸款金額和期限根據(jù)企業(yè)的人工成本、企業(yè)所在行業(yè)所受到的沖擊力度大小和預(yù)期時(shí)間長短來定，其中企業(yè)的人工成本可以通過社保繳費(fèi)數(shù)據(jù)和個(gè)人所得稅數(shù)據(jù)來測算。在貸款到期時(shí)，可以對(duì)滿足一定條件，比如保持了員工就業(yè)的企業(yè)免除或部分免除還款，成本由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　總之，我們?cè)谠O(shè)計(jì)紓困措施時(shí)，應(yīng)該考慮不同行業(yè)的紓困力度有差異，精準(zhǔn)施策可以降低政策成本，但同行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的紓困力度應(yīng)該有一定的一致性，防止經(jīng)營不善的企業(yè)或者夸大困難的企業(yè)獲得更大的幫助，造成道德風(fēng)險(xiǎn)問題，影響其他企業(yè)的積極性。

　　中國新聞周刊：從長遠(yuǎn)來看，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)如何破局？

　　白重恩：其實(shí)長遠(yuǎn)的影響主要來自于外部。

　　從內(nèi)部看，疫情帶來的短期影響很大，但只要企業(yè)保住了，疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)也會(huì)逐漸恢復(fù)。

　　而外部的變化充滿了不確定性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是疫情帶來的反全球化的思潮日趨激烈。比如疫情期間有的國家從國外買到口罩，卻被第三國截留，經(jīng)過這樣的事件刺激之后，可能一些國家希望建立自給自足的體系，并開始做一些努力。同時(shí)，也有一些中國企業(yè)和在華運(yùn)營的跨國公司可能會(huì)將一些產(chǎn)能搬到其他國家，因?yàn)橐�把產(chǎn)品賣給其他國家，如果所有的生產(chǎn)都在中國，一旦貿(mào)易摩擦加劇，就可能因?yàn)橘Q(mào)易壁壘，導(dǎo)致產(chǎn)品賣不出去，這也是一個(gè)可能的影響。這對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)增長都有不利影響。我們需要不斷地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，來對(duì)沖這些不利影響。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，我們有很大的潛力，為了不斷改善人民生活，我們也應(yīng)該這樣去做。

　　二是來自一些國家對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的控制，有些甚至是出于政治需要進(jìn)行的惡意操縱。對(duì)中國而言，這就會(huì)影響一些關(guān)鍵零部件的供給，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。

　　剛才說保市場主體要精準(zhǔn)施策，其實(shí)在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，我認(rèn)為也應(yīng)精準(zhǔn)施策，有數(shù)據(jù)可以幫助我們測算不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，哪些風(fēng)險(xiǎn)大，哪些風(fēng)險(xiǎn)小。

　　盡管現(xiàn)在有一些去中國化聲音，但我認(rèn)為可能是部分源于疫情之下的過度反應(yīng)。我也跟一些企業(yè)家座談過，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，過去也發(fā)生過，在發(fā)生的時(shí)候人們覺得很可怕，但是過一段時(shí)間也會(huì)覺得只是小概率事件，從而回歸正常。新冠疫情也是百年一遇，我們不應(yīng)對(duì)其他國家的過度反應(yīng)再進(jìn)行過度反應(yīng)。

　　《中國新聞周刊》2020年第19期