國務(wù)院日前公布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》明確界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點、精準發(fā)力。專家認為，《條例》為補短板、防風險提供了法治保障，除了精準聚焦政府投資方向，將有限資金用在最緊迫的領(lǐng)域外，從法律層面上為政府債務(wù)融資設(shè)置了一道“防火墻”。在規(guī)范政府投資行為、提高政府投資效益的同時，有助于激發(fā)社會投資活力。

　　以非經(jīng)營性項目為主

　　《條例》指出，本條例所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。《條例》明確，政府投資資金應(yīng)當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　司法部、發(fā)改委相關(guān)負責人就《條例》的有關(guān)問題回答記者的提問時表示，為確保《條例》順利貫徹實施，國家發(fā)改委將抓緊組織各地、各有關(guān)部門全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。組織各地、各部門按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊做好《條例》實施前的各項準備工作。同時，加快《條例》配套制度建設(shè)，會同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機制。并繼續(xù)推動投融資體制改革，進一步完善政府投資體制，優(yōu)化政府投資項目審批程序，提高審批效率。

　　《條例》明確國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。政府投資應(yīng)當科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)；政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。國家通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。

　　《條例》指出，進一步規(guī)范政府投資項目審批制度，重大政府投資項目應(yīng)當履行中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估等程序；強化投資概算約束力。對下列政府投資項目，可按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：一是相關(guān)規(guī)劃中已明確的項目；二是部分擴建、改建項目；三是建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目；四是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需緊急建設(shè)的項目。

　　《條例》指出，政府投資項目開工建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)定的建設(shè)條件，并按照批準的內(nèi)容實施；政府投資項目所需資金應(yīng)當按規(guī)定確保落實到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。政府投資項目建設(shè)原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算；政府投資項目應(yīng)當合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，按規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后辦理竣工財務(wù)決算；加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，建立信息共享機制；政府投資年度計劃、項目審批和實施等信息應(yīng)當依法公開。該《條例》自7月1日起施行。

　　補短板 防風險

　　對于《條例》規(guī)定的政府投資投向方面，中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員劉立峰表示，政府投資應(yīng)主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，用于國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸領(lǐng)域。每年政府能夠拿出來進行投資的財政資金有限，必須明確一定的標準和規(guī)范，分清輕重緩急和優(yōu)先次序，并通過法律的形式進行確認，以保證政府投資能夠有效率地進入最需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　對于當前經(jīng)濟而言，“穩(wěn)投資”仍屬重要。劉立峰認為，促進基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”實際上還是要增加政府投資。必須按照《條例》提出的要求，正確處理政府投資補短板和防風險的關(guān)系，健全投融資體制機制，發(fā)揮好政府投資對經(jīng)濟的撬動作用。

　　“政府投資可以與PPP有機結(jié)合，更好發(fā)揮政府投資作用。”大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，《條例》規(guī)定的投資領(lǐng)域與PPP的投資領(lǐng)域相一致，合作有利于提高政府投資效益，從而更好激發(fā)社會投資活力。需要注意的是，不能對《條例》產(chǎn)生誤解，將政府投資與社會投資割裂開，那樣會使政府投資走彎路。