國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門

　　推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案的通知

　　國辦發(fā)〔2014〕28號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、食品藥品監(jiān)管總局《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2014年6月6日

　　（此件公開發(fā)布）

　　推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案

　　工業(yè)和信息化部　發(fā)展改革委　財(cái)政部　食品藥品監(jiān)管總局

　　嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)清理整頓，強(qiáng)化監(jiān)管，淘汰了一批奶源無保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但行業(yè)集中度不高、自主品牌競(jìng)爭力不強(qiáng)、消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)品牌缺乏信心等問題依然突出，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號(hào)），制訂本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)和基本原則

　　（一）工作目標(biāo)。

　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭力不斷提升。按照新型工業(yè)化的要求，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中，加快形成具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)。

　　到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%；到2018年底，爭取形成3—5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。

　　（二）基本原則。

　　1.堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、依法規(guī)范。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭和優(yōu)勝劣汰。規(guī)范政府行政行為，依法實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入、強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系。

　　2.堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組。發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定，營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。

　　3.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃政策導(dǎo)向，突出質(zhì)量安全保障，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。

　　4.堅(jiān)持綜合施策、確保穩(wěn)定。完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地等政策，妥善處理企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題，依法維護(hù)各相關(guān)主體合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、范圍和條件

　　（一）兼并重組范圍。

　　在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)。

　　（二）兼并重組主體資格。

　　1.以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地；

　　2.嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝先進(jìn)，嚴(yán)格實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠；

　　3.企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好，負(fù)債結(jié)構(gòu)合理，盈利能力較強(qiáng)。

　　三、工作重點(diǎn)和任務(wù)

　　（一）完善產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 23790—2010），參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，進(jìn)一步嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、良好生產(chǎn)規(guī)范及生產(chǎn)許可條件，提高對(duì)嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)、生產(chǎn)加工布局、技術(shù)裝備更新、環(huán)境條件控制、質(zhì)量安全保障等方面的要求。

　　（二）嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理。根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則的規(guī)定，嚴(yán)格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè)，實(shí)行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。

　　（三）采取多種方式推動(dòng)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)通過《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 23790—2010）達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)兼并未通過達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)。引導(dǎo)具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢(shì)的中小型企業(yè)以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強(qiáng)。推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)走出去，參與全球資源整合與經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營能力。兼并重組后的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)資本、組織、生產(chǎn)、經(jīng)營、品牌等方面的整合。支持企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)關(guān)停或自愿退出嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)領(lǐng)域的，按兼并重組的相關(guān)政策予以支持。

　　（四）規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護(hù)職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。規(guī)范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。依法維護(hù)金融債權(quán)，保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加強(qiáng)上市公司和非上市公司信息披露，嚴(yán)厲查處內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。完善并落實(shí)兼并重組企業(yè)職工安置政策，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問題，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，保障職工合法權(quán)益。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法，依法制止壟斷行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、獨(dú)立審計(jì)、債權(quán)債務(wù)清算、再就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)組織在信息溝通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

　　（五）支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設(shè)。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場(chǎng)，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來自自建自控奶源基地。嚴(yán)格實(shí)施《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》，加快奶牛場(chǎng)圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，促進(jìn)苜蓿基地與嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地相配套，提高奶牛養(yǎng)殖水平。促進(jìn)上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“奶源基地——生產(chǎn)加工——市場(chǎng)銷售”一體化經(jīng)營。

　　四、政策保障

　　（一）簡化審批手續(xù)。優(yōu)化嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時(shí)辦理。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，要在辦理相關(guān)行政審批手續(xù)等方面為其提供便捷服務(wù)。

　　（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組過程中，從事符合財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或資產(chǎn)評(píng)估增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或免征。企業(yè)將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不予征收營業(yè)稅和增值稅。

　　（三）加大財(cái)政資金投入。中央財(cái)政安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金，對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是通過良好生產(chǎn)規(guī)范達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)實(shí)施兼并重組予以適當(dāng)支持。淘汰不符合國家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能，可享受現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。中央財(cái)政安排技術(shù)改造基建資金，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)改造。合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，引導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)施兼并重組。利用現(xiàn)有中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，調(diào)整使用范圍，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。各有關(guān)地方要安排相應(yīng)資金，支持解決本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的突出問題。

　　（四）加大金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，改善對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。

　　（五）發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。鼓勵(lì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組，符合條件的企業(yè)可以通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段。對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強(qiáng)制要求作出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度。鼓勵(lì)企業(yè)探索運(yùn)用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場(chǎng)兼并重組效率。

　　（六）落實(shí)土地管理政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以作價(jià)出資（入股）方式處置，土地處置涉及的企業(yè)名單在同級(jí)工業(yè)和信息化部門網(wǎng)站向社會(huì)公示。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在依法依規(guī)的前提下，加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。

　　五、工作要求

　　充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等成員單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，督促落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，及時(shí)研究解決嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作中的重大問題。要清理市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖等限制，落實(shí)跨地區(qū)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，消除跨地區(qū)兼并重組障礙。監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處政府機(jī)關(guān)工作人員在兼并重組工作中失職瀆職、違紀(jì)違法問題。

　　各有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)出臺(tái)和落實(shí)地方配套政策，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的問題。各地特別是黑龍江、陜西、廣東、內(nèi)蒙古等省份的工業(yè)和信息化部門要會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘礂l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源整合與兼并重組的關(guān)系，有序引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組，有關(guān)工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送工業(yè)和信息化部。

　　附件：工作任務(wù)分工表

　　附件

　　工作任務(wù)分工表

　　工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等參加工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局分別牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部參加

　　食品藥品監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委參加

　　工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、各省（區(qū)、市）人民政府參加食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、工商總局、國資委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委牽頭，各省（區(qū)、市）人民政府參加銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)牽頭，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行參加證監(jiān)會(huì)牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)參加國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省（區(qū)、市）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部參加

　　財(cái)政部、國資委牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)參加人力資源社會(huì)保障部牽頭，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、各省（區(qū)、市）人民政府參加工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)