8月18日，云南加快構建現代化產業體系系列新聞發布會·旅游文化業發展專題發布會在昆明舉行，省文化旅游廳、省發展和改革委、省自然資源廳、省市場監督管理局、省交通運輸廳等部門相關負責人就建設萬億級旅游文化支柱產業的有關情況和工作打算作新聞發布并答記者問。

　　到2019年，全省旅游業直接增加值達1777.69億元，增長14.2%，增速比2018年提高0.8個百分點；占GDP的比重達7.7%，比2018年提高0.2個百分點；綜合增加值達3377.07億元，占整個社會增加值的14.5%；旅游業帶動的第一、二、三產業增加值分別達到362.45億元、689.38億元和2325.24億元，占第一、二、三產業增加值的11.9%、8.7%、8.7%。 截至目前，云南省擁有世界自然和文化遺產5處（其中，文化遺產2處、自然遺產3處），A級旅游景區349家（其中，5A級8家、4A級105家），全域旅游示范區23個（其中，國家級2個、省級21個），旅游度假區27個（其中，國家級4個、省級23個）。2019年，全省接待海內外游客8.07億人次，實現旅游總收入1.1萬億元。

　　新目標

　　全省旅游文化業

　　到2025年實現總收入2萬億元

　　2030年達到3.5萬億，占GDP比重達到12%

　　到2035年努力把云南建設成為全國旅游文化業發展領先省份、世界旅游文化重要目的地

　　新突破

　　圍繞《決定》明確的“豐富旅游新內涵、培育旅游新業態、形成旅游新優勢”三大重點任務，我省將力爭在以下7個方面取得新突破。

　　加強智慧旅游建設

　　深入推進“一部手機游云南”建設，完善“一中心兩平臺”功能，讓所有旅游者能在云南感受智慧化的全程服務。

　　持續優化旅游環境

　　推動涉旅企業誠信評價全覆蓋，構建旅游市場正向引導機制。加快旅游標準化體系建設，推動云南旅游設施及服務與國際接軌。全面提升云南旅游行業服務水平，構建主客共享、優質高效、便捷舒適的旅游服務體系。

　　旅游新業態培育

　　以文旅融合、生態康養、戶外運動、科考研學、鄉村旅游和邊境跨境旅游為重點，推動旅游與相關產業融合發展，不斷推出旅游新業態新產品，將云南打造成為國際康養旅游勝地、國際戶外運動天堂和最受歡迎的研學旅游目的地，推出一批最美鄉村田園綜合體、最美半山酒店和最具特色的跨境旅游線路產品，不斷滿足游客多元化、個性化和定制化的消費需求。

　　全域旅游發展

　　以建設大滇西旅游環線、滇中核心旅游圈、邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區、沿邊開放旅游帶和長征國家文化公園為重點，推動旅游文化要素集聚發展，打造區域性旅游目的地，加快構建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化業發展新模式。

　　品牌旅游目的地打造

　　圍繞打造世界一流“三張牌”和建設國際一流旅游目的地目標，加快創建一批全域旅游示范區、旅游度假區、高A級旅游景區等旅游目的地品牌，進一步提升云南旅游的知名度和美譽度。

　　大項目建設

　　按照“建成運營一批、加快建設一批、策劃儲備一批”的思路，加快推進“雙百”工程建設，扶持一批重點項目和重點企業做大做強，發揮對萬億級文化旅游業打造的引領示范作用。

　　旅游合作推廣創新

　　云南將重點圍繞“一帶一路”和面向南亞東南亞輻射中心建設，深化云南與周邊國家和地區的旅游文化交流與合作，延伸旅游文化線路產品，推動形成資源共享、信息互通、游客互送、市場共拓的區域旅游聯動發展新格局。創新旅游宣傳方式，推動線上線下互動，細分目標市場開展精準營銷，不斷擴大云南旅游市場規模。

　　答記者問

　　云南省文化和旅游廳：打造萬億級旅游文化業意義重大

　　云南省文化和旅游廳黨組成員、副廳長孫炯說，《決定》的出臺以及萬億級旅游文化業建設部署，對推動云南旅游文化業發展再上新臺階具有重大的現實意義和指導意義。

　　旅游文化業作為第三產業的龍頭產業，具有產業鏈長、輻射面廣、帶動性強的產業特性，對全省經濟社會發展有著重要推動作用。當前，在國家積極構建經濟發展“雙循環”戰略格局下，打造萬億級旅游文化業，發揮其在優化產業結構，推動發展方式轉變，統籌城鄉建設發展，促進居民脫貧致富等方面的積極作用，是立足云南特色優勢，探索全省經濟社會特色發展的科學抉擇。

　　“十三五”以來，省委、省政府全力打造“健康生活目的地牌”，啟動建設大滇西旅游環線，深入推進“整治亂象、智慧旅游、提升品質”旅游革命“三部曲”，“一部手機游云南”重構了智慧旅游、全域旅游服務體系，“30天無理由退貨”成為誠信云南的新標志，全省旅游環境日趨優化，產業體系更加完善，旅游收入邁上萬億元臺階。

　　與此同時，云南旅游文化業也存在諸多困難和問題，如全省單一觀光型的旅游產品結構尚未得到根本改變，現在還是以觀光游為主，符合北上廣深一線城市游客需求的產品還太少，門票經濟特征依然顯著；傳統旅游目的地產品老化，溫冷地區缺乏大項目大企業引領，旅游新業態新產品培育不足，旅游轉型升級進程緩慢；旅游市場秩序問題時有發生，市場整治壓力依然存在等。《決定》的出臺，為全省萬億級旅游文化業打造指明了方向，繪就了藍圖，是順應國內外旅游發展趨勢，推動旅游文化業高質量跨越式發展的現實需要。

　　云南省發展和改革委：健全智慧旅游服務體系

　　云南省發展和改革委員會一級巡視員崔崗說，省發展和改革委將充分發揮作為產業發展“雙百”工程領導小組辦公室的作用，加強與省文化和旅游廳等牽頭部門的溝通聯系，跟進了解旅游文化業重點企業、重要項目等推進情況；多渠道爭取國家資金、協調有關廳局推進云南省基礎設施“雙十”重大工程中的大滇西旅游環線綜合開發項目建設，一方面，打造大滇西旅游環線“8字形”3200公里大環線，提高旅游通達性和便捷性；另一方面，推動一批具備國際一流、國內領先水平的半山酒店、旅游營地、特色小鎮、度假區及景區景點項目建設，完善停車場、游客服務中心、應急救援點、指揮終端等旅游基礎和公共服務設施，健全智慧旅游服務體系，創新旅游新產品、新業態；推進全省旅游景區數字化基礎設施建設，到2022年，全省所有4A級以上景區和特色小鎮完成智慧化改造，全部接入“一部手機游云南”，同時，加強區塊鏈技術在旅游文化產業中的運用，助力“旅游革命”，用新技術推動產業快速、健康、持續發展。在“十四五”規劃編制中，結合當前經濟社會發展面臨的復雜形勢，認真研究和把握旅游文化業在新時代背景下面臨的新機遇、新挑戰、新任務、新目標，擘畫云南省旅游文化業高質量發展藍圖。

　　云南省市場監督管理局：嚴厲打擊消費欺詐行為

　　云南省市場監督管理局黨組成員、副局長趙毅說，在營造安全放心的旅游消費環境方面，省市場監管局將加強對旅行社、酒店賓館客棧、餐飲服務單位、旅游購物店以及景區景點等區域內市場經營主體資格檢查，依法查處無證無照經營行為，教育引導市場主體誠信經營；充分發揮12315行政執法體系的作用，及時受理和依法處理“一部手機游云南”平臺轉辦、12315平臺的旅游投訴舉報，及時發布旅游消費警示、提示信息，對消費投訴較為集中的行業企業進行行政約談和提示提醒，對約談問題整改不力，投訴舉報仍然居高不下的企業，將相關消費投訴情況進行公示，并列為重點監管對象；以香煙、珠寶玉石、銀器銀飾、普洱茶、三七瑪咖天麻土特產品等旅游購物店以及餐飲服務單位為重點，嚴厲打擊經營者的消費欺詐行為，引導經營者落實三十天無理由退貨、商品質量承諾、首問和賠償先付、消費糾紛和解等制度，查處銷售假冒偽劣商品違法行為；積極配合文化旅游部門推廣《云南省旅游合同示范文本》，規范旅行社簽約履約行為，保障旅游消費者合法權益；加大對景區景點、酒店賓館客棧、高速公路服務區、機場車站碼頭等周邊及場內餐飲服務單位檢查，督促餐飲服務單位嚴格落實食品安全制度、食品安全操作規范，建立索證索票、食材供應渠道和追溯記錄等，嚴厲查處制售假冒偽劣食品和有毒有害食品行為，查處銷售“三無食品”等違法行為；規范涉旅行業價格行為，重點規范景區、景點、餐飲、住宿、停車等行業的明碼標價，進一步提高旅游行業明碼標價率及價格公示質量。

　　云南省自然資源廳：“點供”用地發展文化旅游項目

　　據云南省自然資源廳總規劃師吳先勇介紹，從當前的實踐看，“點供”用地主要是在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外，依據建（構）筑物垂直投影占地面積等點狀布局，按照“建多少、轉多少、供多少”的原則進行點狀報批、供應和開發的用地方式。

　　“點供”用地政策可有效化解用地指標緊缺、降低用地成本，實現生態環境保護。該政策還是破解鄉村振興產業用地保障難題的有效途徑，特別適用于我省大力發展的半山酒店等文化旅游項目。接下來，省自然資源廳將進一步加強用地規劃支持，在新編縣、鄉級國土空間規劃中，安排不少于10％的建設用地指標，重點保障鄉村振興產業發展用地。省級及各地在制定下達土地利用年度計劃時，從處置批而未供和閑置土地核算的計劃指標中，單列不少于5%的新增建設用地計劃指標保障鄉村重點產業發展和項目用地。

　　保障國有建設用地，“點供”用地建設項目范圍內永久性設施建設確實需要使用新增建設用地并實施征收的，按照“建多少、轉多少、征多少”的原則，將擬使用的各個點狀地塊，納入土地利用年度計劃，打捆組卷，依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續。靈活開展土地供應，可以點面結合供地，項目區為單個地塊的，可以單宗供地，項目區為多個地塊的，可以組合為一個整體供地；允許合理設置供地條件，可將各部門提出點供用地項產業類型、標準、形態、公建配套、規劃條件、生態環保要求、履約監管責任等一并納入供地方案，要求前移，并確保管控落實。

　　鼓勵點供用地項目依法以出讓、出租、入股、聯營等方式，使用規劃確定為工業、商業等經營性用途的集體經營性建設用地。集體經營性建設用地與國有建設用地“同權同價”，可以依法轉讓、互換、出資、贈與或者抵押。鼓勵盤活利用閑置農房，通過流轉等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及宅基地使用權，統一古村落歷史人文保護與開發利用。

　　點供用地項目為單個地塊的，以地塊為宗地確權登記發證；為多個地塊組合供地的，以各地塊為宗地確權登記，可按項目區各地塊的不同規劃用途和產權管理需要，核發一宗地一證書或多宗地一證書。

　　同時，嚴禁以點供用地方式建設商品住宅、私家莊園、私人別墅等房地產項目，造成耕地“非農化”“非糧化”問題；建設項目選址要避讓占用永久基本農田、生態公益林、自然保護區、飲用水水源保護區或者位于相關規劃和生態保護紅線確定的禁止建設區；要避讓地質災害、洪澇災害危險區，以及處于地質災害易發區經評估不能建設的區域；項目建設嚴禁挖山填湖、削峰填谷、成片毀林毀草等破壞生態環境。

　　云南省交通運輸廳：包車旅游客運車輛都安4G視頻監控系統

　　云南省交通運輸廳綜合運輸處一級調研員、處長歐陽學兵介紹，2017年12月22日，省政府辦公廳下發了《云南省人民政府辦公廳關于推進旅游客運轉型發展的實施意見》（云政辦發〔2017〕134號）， 云南省交通運輸廳和云南省旅游發展委員會為了進一步貫徹落實《實施意見》，于2018年7月30日，聯合下發了《云南省交通運輸廳云南省旅游發展委員會關于貫徹落實云南省人民政府辦公廳推進旅游客運轉型發展實施意見的通知》（云交運管〔2018〕38號）。此次改革轉變政府管理旅游客運職能，具體實踐“放管服”。將原省級交通部門許可的省際、市際道路旅游客運經營許可下放到州、市交通運輸管理部門；同時對新成立的旅游客運企業，整合省際、市際、縣際、縣內包車客運的三級許可（省級、州市級和縣級）全部由州（市）級交通主管部門一級進行許可辦理，減少審批環節，降低企業成本；改革了旅游客運運力投放和退出機制，旅游客運企業根據我省旅游發展水平和旅游客運市場的供求狀況，在符合行業標準和要求的前提下，自主確定運力的投入和配置；改革了旅游客運車輛經營期限管理制度，車輛在取得包車客運經營資質后，可在經營到國家規定的報廢期限、不具備安全營運條件或自行辦理終止手續等情況下退出。

　　截至7月31日，全省共有包車旅游客運企業128戶，7671車輛，新增企業39戶，新增車輛2111輛。其中，昆明市增加企業23戶，車輛1239輛。所有包車旅游客運車輛都安裝了衛星定位系統，均安裝了4G視頻監控系統，全部納入“云南省包車客運”閉環管理系統。今年7月1日以來，全省包車量29689趟，基本恢復到去年同期的80%。（記者 朱婉琪）