給消費者賦權時間、資源，促進文旅產業復蘇；建立電影多渠道發行播映標準體系，推動電影產業轉型升級；優化市場準入環節管理，助力餐飲外賣行業發展……全國政協十三屆三次會議今天下午開幕，如何助力疫情之后各行各業復產復工，如何讓疫情沖擊下的諸多行業盡快復蘇，全國政協委員們紛紛帶著相關提案來上會。 

　　■安庭委員 

　　文旅產業復蘇要因時因地施策 

　　本次疫情對我國文旅產業造成了極大的沖擊,目前各地紛紛出臺激勵文旅消費、復蘇經濟的政策,全國政協委員、北京希肯國際文化藝術（集團）公司董事長安庭呼吁，各項刺激政策應告別以往的“大水漫灌”，因時因地，精準施策。 

　　這次疫情，不僅沖擊著文旅產業本身的生存與發展，更已通過上下游產業鏈條傳導至更廣泛的服務業和消費領域。安庭說，在時間布局、空間布局上精準施策，能夠規避人員流、物流、服務流、金融流、IP流長期以來不平衡、不充分的“痼疾”，同時可以最大兼顧到疫情長期防控的實際需求，從而帶動全國文旅產業的長期可持續發展。 

　　安庭建議要因時制宜，給消費者的文旅時間資源進一步賦權，充分配比挖掘消費需求。要著力解決以往“黃金周”與“非黃金周”消費時間資源分配及其經濟產出的巨大反差，進一步改進公共節日休假安排，加大落實帶薪休假制度，逐步擴大帶薪休假制的實施面，讓文旅產業的復蘇與發展充分可持續。在頒布或即將頒布的文旅消費刺激計劃中，應當鼓勵對傳統節假日與平常時段消費給予區別對待，可以體現在折扣力度、使用范圍、使用權限等方面。 

　　安庭還建議，全國各地應根據自身不同情況分別施策，統一協調部署，進一步平衡全國文旅產業的空間資源。比如針對京津冀、長三角、珠三角等經濟發達的地區以及強二線、三線城市密集的地區，指導或限制文旅消費直接補貼的比例，限制其類別。在欠發達地區，指導并鼓勵提高直接補貼的比例或全額補貼，擴大其補貼類別，可以補貼景區內部交通、住宿、餐飲等。這一政策，可以以省為單位進行集中報批，通過這一政策手段統籌兼顧，均衡刺激文旅消費。 

　　■侯光明委員 

　　建立電影多渠道發行播映標準體系 

　　疫情在全球蔓延，給中國電影產業發展帶來巨大沖擊的同時，也帶來了轉“危”為“機”的重大機遇。侯光明、丁偉、郭運德、閻晶明、尹力、馮遠征、張光北、張凱麗、王麗萍、熊召正、吉平、張斌、李國興、劉家成、劉廣、董希源等16位全國政協委員共同呼吁：推動中國電影產業轉型升級，建立電影多渠道發行播映標準體系。 

　　全國政協委員、北京電影學院原黨委書記侯光明說，互聯網與移動互聯網的快速發展，正在重構電影作品的消費方式與產業結構，電影作品正在沖出影院，走向更加廣闊的家庭和個人放映場景。科技革新帶來的文化娛樂消費領域的巨大變革正在發生，而新冠疫情對全球電影產業提出的諸多挑戰，加速了制作拍攝虛擬化、協同工作遠程化、發行播映渠道廣泛化等的進程。 

　　侯光明呼吁，推動高新電影技術的研發和應用，建立具有國際領先水平和符合疫情防控要求的電影產業“新基建”體系，加強對高技術含量電影創作及制作企業的稅收優惠政策和財政補貼扶持，將“影視拍攝制作基礎設施轉型升級”列入國家“新基建”中的“融合基礎設施”的重點支持領域中。 

　　侯光明還建議，著手建立電影作品面向多渠道發行放映的工業標準體系，行業主管部門應整合學術界、產業界和社會組織力量，盡快構建電影面向基于手機、個人電腦、電視等多渠道終端的流媒體平臺發行播映體系。尤其急需制定窗口期規則，推動國產電影作品的長線生命力，為中國電影產業的生存與轉型升級提供制度支撐。 

　　“還應推動全國院線在疫情防控期間的多元化業態升級。”侯光明呼吁，國家電影事業發展專項基金應列支對院線多元化轉型的支持資金，在現有的多廳影院基礎上，向包含特色小廳影院、沉浸式娛樂中心、電影主題活動中心、微型主題公園等多種業態形式轉變，推動影院經營業態的進一步多元化。 

　　■劉筱敏委員 

　　優化市場準入環節 助力餐飲外賣業發展 

　　“此次疫情期間餐飲行業受損嚴重，但外賣幫助眾多餐飲商戶在堂食受限的情況下，以‘無接觸’方式提供服務、保障民生，發揮了良好作用。”全國政協委員、民建會員、中科院文獻中心引文數據庫研究員劉筱敏說，疫情后應助力餐飲外賣行業健康發展，優化市場準入環節的管理，提振“小店經濟”。 

　　劉筱敏介紹說，2019年我國行業規模達到6000億元，但是我國餐飲及外賣行業普遍面對原材料、房租、人工成本高的問題，行業整體凈利潤僅維持在10%左右，行業抗風險能力差，此次疫情期間餐飲行業就受損嚴重。 

　　“外賣產業的發展促進了餐飲行業的轉型升級，提升了餐飲商戶的數字化水平，大大方便了城鎮居民生活。數據顯示，2019年60歲以上的銀發族外賣訂單量同比增長近30%。”劉筱敏說，應秉持“包容審慎”監管方式，鼓勵和支持外賣產業發展，多措并舉發揮外賣就業蓄水池作用。 

　　具體舉措上，劉筱敏建議，加大財稅政策支持力度，促進消費回補。目前宏觀經濟下行壓力依然較大，市場準入環節的管理優化，對激發經濟活力具有重要意義。建議有力推動許可制改革，幫助商戶便捷高效準入，推動小餐飲依法入網經營，解決小餐飲商戶的證照問題，簡化小餐飲商戶食品經營許可證的辦理程序，實現許可、登記備案100%全覆蓋。堅持餐飲服務線上線下協同治理的基本原則，允許取得登記備案等合法經營憑證的小餐飲商戶入網經營與食品配送，拓展網絡運營新模式，提振“小店經濟”。 

　　當然，還應提供完善的配套服務為餐飲外賣行業保駕護航，比如在城市核心辦公區、社區大力推進智能取餐柜建設，讓物聯網等數字技術在無接觸服務、智慧社區等方面發揮積極作用。加強衛生監管，除餐飲應符合國家食品衛生標準以外，應出臺外賣送餐行業標準，對送餐員、送餐器具有明確的規定。同時在生態環境保護的大環境下，提高餐飲外賣全流程的環保意識和環保措施。