經濟日報-中國經濟網北京5月15日訊 為加快培育發展線上業態，著力促進線上消費，推進商務工作智能化，推動產業轉型升級和經濟結構調整，更高質量助力國際消費中心城市建設，日前，重慶市商務委員會正式印發《加快發展線上業態促進線上消費實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，到2022年，全市限額以上商貿企業實現“上網觸電”全覆蓋，網絡零售額突破1500億元、網上消費額突破2200億元，初步形成業態豐富、服務范圍廣泛、線上線下深度融合的線上業態體系和線上消費環境，努力推動高質量發展、創造高品質生活。

　　》》》點擊查看更多政策原文

　　圍繞豐富完善一批線上業態、培育壯大一批線上主體、打響做靚一批線上品牌、構建一套有力的支撐服務體系、營造一個放心的線上消費環境等主要任務，《實施方案》提出，圍繞重慶優勢產業和地方特色，發展汽摩、食品、火鍋等行業或細分市場深化運營的垂直電商。培育一批“帶貨”主播，建設一批直播電商供貨基地，推進基于優質內容傳播的內容電商發展。探索發展無人超市、無人商店、無人餐廳等新零售業態，推廣應用VR“線上試衣間”等線上體驗模式，積極建設沉浸式體驗的超級體驗店。鼓勵實體商業通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。

　　《實施方案》強調，引導傳統拍賣深化新技術應用，推動“互聯網+拍賣”建設，拓展行業空間，提升服務水平。大力發展網店建設、營銷推廣、視頻美工和代運營等服務業，提升線上發展的服務能力。大力發展“個性化訂制、柔性化生產”模式，打造“小而美”網絡品牌。規范發展“網紅經濟”，鼓勵以短視頻、直播等社交媒體新形式重構營銷模式。推動“云批發”“云生活”“云旅游”“云海淘”等新業態新模式發展，塑造重慶線上品牌形象。

　　為進一步提升提升線上生活服務能力和水平，積極培育網絡文學、影視、藝術等互聯網數字內容產業，大力發展網游、手游、直播等在線娛樂產品，做大數字娛樂規模。加快推進智慧旅游景區建設，推進旅游企業和旅游電商合作，積極開發移動端APP、PC端電商銷售平臺等，提升全方位線上線下精準營銷服務水平。鼓勵支持相關機構、創意設計企業針對歷史遺跡、文化古跡、著名景區、博物館、圖書館等，開發一批虛擬再現產品，培育虛擬再現服務和體驗消費。

　　以下為政策原文：

　　各區縣(自治縣)、兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區商務主管部門:

　　現將《加快發展線上業態促進線上消費實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　重慶市商務委員會

　　2020年4月10日

　　　加快發展線上業態促進線上消費實施方案

　　為貫徹落實《關于加快線上業態線上服務線上管理發展的意見》(渝府辦發〔2020〕25號)等文件要求，加快培育發展線上業態，著力促進線上消費，推進商務工作智能化，推動產業轉型升級和經濟結構調整，更高質量助力國際消費中心城市建設，結合我市實際，特制定本方案。

　　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，堅持開放共享、融合創新、變革轉型、引領跨越，豐富完善線上業態，培育壯大線上平臺，孵化打造線上品牌，加快釋放新興消費潛力，努力促進產品數字化、服務在線化、資源共享化。到2022年，全市限額以上商貿企業實現“上網觸電”全覆蓋，網絡零售額突破1500億元、網上消費額突破2200億元，初步形成業態豐富、服務范圍廣泛、線上線下深度融合的線上業態體系和線上消費環境，努力推動高質量發展、創造高品質生活。

　　二、主要任務

　　(一)豐富完善一批線上業態

　　1. 創新發展線上銷售模式。圍繞重慶優勢產業和地方特色，發展汽摩、食品、火鍋等行業或細分市場深化運營的垂直電商。引導產業龍頭企業等加強產業資源整合，完善信息服務、交易服務、數據服務、金融服務、物流服務等功能，促進產業重構，提升產銷效率，大力發展產業電商。引導支持拼團裂變式電商平臺建設，穩妥推進社群分銷平臺發展，推動便利店、快遞取送點、物業等與社區團購服務深度融合，鼓勵線上營銷、渠道、用戶、庫存等多中心運營和服務，探索發展去中心化電商。積極推廣視頻技術在商業營銷上的應用，深化基于場景的個性化互動體驗，培育一批“帶貨”主播，建設一批直播電商供貨基地，推進基于優質內容傳播的內容電商發展。探索發展無人超市、無人商店、無人餐廳等新零售業態，推廣應用VR“線上試衣間”等線上體驗模式，積極建設沉浸式體驗的超級體驗店。開展消費服務領域人工智能應用試點，豐富5G技術應用場景，擴大互聯網、物聯網、區塊鏈、“5G+4K”等新技術應用，拓寬智能消費新領域。

　　2. 打造線上線下融合的消費新場景。以滿足消費者需求為中心，加快推進大數據、物聯網、云計算、移動互聯網、地理位置服務等信息技術應用，建立覆蓋實體店、電子商務、移動端和社交媒體的全渠道營銷新體系，促進線上線下融合互動，全方位、全天候滿足消費需求。推動商圈利用5G、移動互聯網等技術在科技時尚、服務智能、跨界融合等方面提檔升級，以五大核心商圈為重點開展智慧商圈創建工作。推動大型商場(商業綜合體)和超市積極發展“線上+線下、商品+服務、零售+體驗”新模式，實現線上線下一體化發展。鼓勵實體商業通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。推動商品交易市場利用互聯網創新商業模式，鼓勵商品交易市場向具有商品展示、價格形成等功能的區域性大宗商品交易中心、分撥中心、結算中心等轉變，實現市場結構優化、提質增效。強化與電商運營主體合作，推進城區菜市場“數字化”改造，鼓勵引導品牌連鎖便利店加快智能化改造、融合化發展。鼓勵有條件的企業研發線上產品，拓展線上銷售，采用“社區團購+集中配送”“中央廚房+線下配送”“無接觸配送”“餐飲+零售”等新發展模式進行經營。支持跨境電商平臺進一步發展線下門店，推動跨境電商線上線下互動融合。鼓勵再生資源企業建設信息化回收平臺，積極探索“互聯網+回收”“線上預約+ 線下回收”新模式，推進行業轉型升級。

　　3. 提升線上生活服務能力和水平。積極打造“網上餐廳”，鼓勵引導餐飲單位深化移動互聯網等信息技術應用，搭建CRM、營銷、客服等餐飲系統，開發APP、小程序等外賣平臺，加大直播、短視頻等營銷力度，提升服務水平，滿足顧客多樣化需求。著力發展線上生活服務業，推動家政、人像攝影、美容美發、家電維修等行業利用互聯網思維提升服務質量，通過場景化服務快速聚集顧客、標準化服務提升隊伍素質。積極培育網絡文學、影視、藝術等互聯網數字內容產業，大力發展網游、手游、直播等在線娛樂產品，做大數字娛樂規模。加快推進智慧旅游景區建設，推進旅游企業和旅游電商合作，積極開發移動端APP、PC端電商銷售平臺等，提升全方位線上線下精準營銷服務水平。鼓勵支持相關機構、創意設計企業針對歷史遺跡、文化古跡、著名景區、博物館、圖書館等，開發一批虛擬再現產品，培育虛擬再現服務和體驗消費。

　　4. 探索發展線上商務服務模式。發展“線上會展”，抓好品牌會展活動的官網、微信公眾號、APP等互聯網平臺打造，推進“智慧國博”等智能化會展場館建設，打造“線上智博會”“線上西洽會”等永不落幕的展會，推動柑橘節、橙博會等產銷類展會上線。開展“線上招商”，構建“投資重慶網”“投促項目庫”“投促資源庫”“投促活動庫”線上招商體系，“面對面”與“屏對屏”并用，建立線上線下融合招商機制，激發招商活力。推動法律、廣告、中介、信息咨詢等專業服務線上發展，消除溝通時空障礙。探索遠程辦公新業態。通過積極推動擴大服務業開放拓展服務貿易新市場。

　　(二)培育壯大一批線上主體

　　5. 壯大本土特色線上平臺。加大知名平臺企業招引力度，引進國內外知名線上平臺企業在我市設立企業總部、區域總部，建設區域營運中心、物流中心、結算中心及研發中心等，鼓勵推動阿里巴巴、京東等知名電商擴大在渝投資規模。強化本土平臺培育孵化，培育壯大豬八戒網、E寵商城、渝歐等成長性好、競爭力強的垂直平臺，支持做強“生豬交易市場”“柑橘網”“有牛網”等特色平臺，鼓勵打造“啄木鳥”“重慶酒店”等服務平臺，引導建設“重慶會展云平臺”“重慶文旅商貿智慧平臺”等會展平臺。加大網商微商培育力度，發展善運營有實力的網商微商。到2022年，力爭培育龍頭線上平臺企業30家。

　　6. 推動傳統企業數字化轉型。鼓勵企業利用深度學習、智能推理等算法優化推薦引擎與網銷產品設計服務，推廣應用智能存儲系統實現訂單周轉和庫存智能預測。鼓勵支持大型商場(商業綜合體)打造智慧商場，支持傳統批發市場建設網上商城或數字化綜合平臺，推動大型超市線上線下聯動發展，支持新零售便利店建設。推動生活服務企業發展線上接單、線下服務模式，鼓勵洗染、家政、美容美發企業與“58家政”等平臺合作，推動火鍋等加大外賣業務發展力度。引導傳統拍賣深化新技術應用，推動“互聯網+拍賣”建設，拓展行業空間，提升服務水平。鼓勵中小企業發揮專、精、特、新的優勢，應用第三方平臺，開設網上旗艦店和專賣店，積極開展在線營銷。到2022年，力爭商場、市場、超市等商貿企業和家政、美容美發等生活服務企業數字化滲透率超過80%，打造智慧商場50家、智慧(網上)菜場100家、智慧連鎖便利店500家，推動10家市場、100家超市線上線下融合發展，培育10000家以上各類線上應用企業。

　　7. 培育支撐線上發展的服務企業。大力發展網店建設、營銷推廣、視頻美工和代運營等服務業，提升線上發展的服務能力。有效整合云計算、大數據、軟件供應和系統集成等業務，培育一批專業化技術服務商。引導金融企業和機構加大對電子商務企業的服務力度，提高電子商務企業融資能力。持續推進國家、市級電商示范基地建設，鼓勵有產業基礎和電商潛力的區縣高起點、高標準規劃建設集孵化培育、配套服務、物流快遞等于一體的電商產業園，打造線上產業實體載體。

　　(三)打響做靚一批線上品牌

　　8. 提升線上商品和服務品質。圍繞線上消費特點，深挖重慶消費品工業和農特產品的潛力和優勢，加強網絡消費品工業生產，發展農產品精深加工，打造一批消費品、農特產品網貨生產加工基地(園區)，促進消費品、農產品標準化、規模化生產和電商化、品牌化改造，倡導“優質優價”。利用智能引擎、供應鏈協同等推動消費者直連制造商，探索發展C2M反向定制等多元化、個性化網貨生產方式。推動餐飲、家政等服務行業完善標準體系，實施標準化服務流程和操作，開展標準化技術培訓，提升線上服務質量。鼓勵支持電商平臺利用智能技術賦能服務，優化購買、售后和維權等流程，強化營銷、產品質量等監測，提升平臺消費體驗。

　　9. 打造線上消費品牌。引導電商企業以數據為依托，精準匹配網絡消費新需求，大力發展“個性化訂制、柔性化生產”模式，打造“小而美”網絡品牌。鼓勵支持中華和重慶老字號觸網營銷，推動更多名特產品龍頭企業加快數字化轉型，大力拓展線上業務，搶占線上消費市場。加快實施農村電商品牌“528工程”，加大火鍋底料、自熱火鍋、速食重慶小面、麻花等特色產品營銷力度，著力打造網絡熱銷爆款。運用APP、社群營銷等手段加大重慶火鍋、重慶小面等營銷力度，培育一批知名線上餐廳和餐飲品牌。支持“啄木鳥”等家政平臺整合行業資金，加速拓展市內外市場，打造一批線上家政品牌。到2022年，培育信譽高、有市場競爭力的線上品牌100個，打造品牌“網上餐廳”300家、“在線住宿”100家、“線上家政”30家。

　　10. 強化宣傳和營銷推廣。推動報紙、電視、廣播等傳統媒體與直播、短視頻等新媒體相結合，加大重慶線上產品和服務宣傳推廣力度。鼓勵發放消費券，組織開展“6.18電商日”“電商扶貧愛心購”“訂一批網單”等線上線下相結合的促銷活動，推動“云批發”“云生活”“云旅游”“云海淘”等新業態新模式發展，塑造重慶線上品牌形象，提高重慶線上品牌知名度和影響力，擴大重慶線上品牌銷售規模。支持鼓勵企業強化各渠道資源整合，深化數字化管理營銷工具應用，參加各類線上平臺舉辦的促銷和宣傳推廣活動，做大銷售規模，提升品牌價值。規范發展“網紅經濟”，鼓勵以短視頻、直播等社交媒體新形式重構營銷模式。

　　(四)構建一套有力的支撐服務體系

　　11. 強化數據驅動。集成整合商務領域數據信息，推進跨領域、跨業務關聯分析，加快建設智慧商務大數據平臺，為商務領域的精細管理、智能發展和轉型升級提供支撐。推進商務工作智能化，大力引資、引智、引技，著力發展智慧商務，深入挖掘商務領域大數據的政用、商用、民用價值，促進商務發展和人民群眾生產生活需求深度融合，為經濟賦能，為生活添彩。

　　12. 健全物流配送體系。發展主城區分區化、遠郊區縣城鄉一體化共同配送等集約化配送模式，建設快遞物流公共配送中心和以快遞實體門店、智能快件箱等為載體的城市末端公共取送點。在有條件的鄉鎮建設電子商務集配中心，推進農產品產地、集散地和加工區的冷藏保溫倉儲設施建設，鼓勵農村電商服務站點強化快遞物流配送服務。繼續探索推進“無接觸”配送服務，鼓勵發展精準投遞、無人運輸等配送方式，促進線上業態與快遞物流協同發展。

　　13. 加強人才支撐保障。進一步發揮高校、民間智庫、社會培訓組織、平臺企業的優勢，構建多樣化的電子商務培訓組織體系，培育一批既懂行業又懂互聯網、在線業務的復合型人才，為電子商務企業發展、線下企業線上轉型等提供人才支撐。

　　(五)營造一個放心的線上消費環境

　　14. 建立包容審慎的監管機制。優化營商環境，放寬市場準入，強化法治保障。加強反不正當競爭執法，規范各類涉網經營行為，維護公平競爭市場環境。加強對互聯網廣告和信息發布的監測監管，加大對網絡虛假違法廣告和違法信息發布的查處力度。堅持線上線下相結合，加大打擊假冒偽劣商品和侵犯知識產權行為的力度。提高信息發布、信用服務、網上交易、電子支付、物流配送、售后服務、糾紛處理等線上服務的規范水平，面向不同線上業態發展需求，加快服務規范和技術標準的制修訂和推廣應用。

　　15. 加強線上消費權益保護。嚴格落實網絡購買商品七日無理由退貨制度，鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨。將消費者投訴舉報作為網絡案件線索的重要來源，督促、引導網絡經營者和網絡交易平臺健全完善消費環節經營者首問和賠償先付制度，及時發布網絡交易風險警示信息，提高網絡消費者和經營者的風險防范意識。推廣應用電子票據、電子合同、電子檢驗檢疫報告和證書等，探索建立線上交易糾紛解決和產品質量擔保責任機制。充分發揮媒體監督功能，加大違法行為的曝光力度。

　　16. 強化信用體系建設。強化線上業態發展信用體系建設，充分借助互聯網、大數據等信息技術，推動信用信息互聯共享，探索建立適合線上業態發展的治理體系。完善個人信息保護制度和消費后評價制度，大力優化線上消費環境，加大力度打擊網絡刷單炒信等黑色產業鏈。加強線上業態統計監測，做好重點領域、重點環節數據監控，為公眾提供消費預警提示服務。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。高度重視線上業態發展和線上消費促進，加強信息共享、平臺搭建、業態培育、行業監管等方面統籌協調，及時解決發展中遇到的重大問題。把發展線上業態、促進線上消費擺在突出位置，理清發展思路，把握關鍵環節，細化工作措施，強化責任落實。加強指導督促，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項要求落到實處、見到成效。

　　(二)加大政策扶持。立足線上業態、線上消費實際，瞄準重點領域環節，綜合運用貸款貼息、擔保費補貼、以獎代補、政府購買服務等方式，精準發力，落實產業扶持政策，優化政務服務、要素供給、市場監管等相關營商環境，引導社會資本對初創期、成長期和成熟期的優秀線上企業進行梯度支持。結合產業發展實際，研究制定支持線上業態發展的政策措施，加大資金、稅收、用地等支持力度，出臺企業培育、人才引進、示范創建等政策。

　　(三)完善統計體系。探索建立能夠科學客觀反映線上業態、線上消費發展情況的統計指標體系，推進建設線上企業名錄庫，強化線上業態、線上消費數據統計監測與分析。開展跨境電子商務數據分析研究，為有關部門及開放平臺提供決策參考。建立平臺風險防控及統計監測系統，分析線上業態、線上消費的交易風險，為精準監管和服務提供支撐。

　　(四)推動創新發展。不斷推進服務創新、管理創新和模式創新，遵循市場經濟規律和線上業態自身發展要求，強化政府在產業規劃、政策引導、法規建設等方面的作用，充分發揮企業在市場經濟中的主體作用，合力推動線上業態發展，促進線上消費。以現代服務業綜合試點、步行街改造提升試點、跨境電子商務綜合試驗區、電子商務進農村綜合示范等示范試點創建為契機，引領線上業態創新發展。強化技術創新，注重商戶賦能，優化消費者購物體驗，推進線上業態可持續發展。