《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2018》顯示，我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)新資源投入和科技成果轉(zhuǎn)化已由東部一枝獨(dú)秀向東中西協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。上海、北京引領(lǐng)發(fā)展的地位愈加凸顯，東部沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的帶動(dòng)作用日益突出，中西部地區(qū)呈現(xiàn)出超常、加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我國(guó)多層次、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新格局已經(jīng)形成

　　10月29日，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院在浦江創(chuàng)新論壇發(fā)布了《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2018》。報(bào)告從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5個(gè)方面設(shè)置一級(jí)指標(biāo)，選取12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成了指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)及31個(gè)省、市、區(qū)科技創(chuàng)新水平進(jìn)行了分析比較。

　　報(bào)告顯示，我國(guó)的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)得分為69.63分，比上年提高了2.06分。上海、北京的科技創(chuàng)新水平最高，引領(lǐng)發(fā)展的地位愈加凸顯，天津排在第3位，廣東、江蘇和浙江緊隨其后，展現(xiàn)了東部地區(qū)突出的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中、西部地區(qū)的創(chuàng)新水平進(jìn)步較快。我國(guó)多層次、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新格局已經(jīng)形成。

　　創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升

　　在今年的報(bào)告中，上海和北京的綜合科技創(chuàng)新水平排在前2位，天津仍排在第3位，廣東、江蘇和浙江分別排在第4位、第5位和第6位。

　　與上年比較，全國(guó)綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)提高了2.06個(gè)百分點(diǎn)，安徽、吉林、浙江、河北、河南、廣東6個(gè)地區(qū)高于這一增幅，新疆、北京、山西、西藏、黑龍江等5個(gè)地區(qū)得分有所下降。

　　與上年的評(píng)價(jià)結(jié)果相比，東部的北京、上海、天津、廣東、江蘇和浙江6個(gè)省市一直處于全國(guó)領(lǐng)先的位置；中部的湖北創(chuàng)新能力表現(xiàn)最好，保持在全國(guó)第7位，安徽進(jìn)步顯著，上升了4位至第11位；京津冀協(xié)同發(fā)展在彌補(bǔ)河北科技創(chuàng)新短板上取得明顯成效，河北綜合科技創(chuàng)新水平在全國(guó)的位次比上年提升了2位，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)和科技活動(dòng)投入指數(shù)均比上年上升2位；位次下降較快的地區(qū)是山西，比上年下降3位，主要是因?yàn)榭蒲形镔|(zhì)條件指數(shù)排名下降；黑龍江和寧夏比上年下降2位。

　　上海和北京作為科技創(chuàng)新中心的實(shí)力和作用進(jìn)一步凸顯。以“三城一區(qū)”建設(shè)和張江國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，以周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展為延伸，上海和北京的創(chuàng)新人才資源集聚水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入規(guī)模和強(qiáng)度、知識(shí)創(chuàng)造的廣度和深度、技術(shù)成果傳播和擴(kuò)散效應(yīng)、對(duì)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際的創(chuàng)新輻射均明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)。

　　中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員玄兆輝介紹，從歷年來(lái)的報(bào)告數(shù)據(jù)看，北京上海交替第一，不分伯仲表現(xiàn)優(yōu)異，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，但二者之間也有差別。“上海國(guó)家科研力量布局不如北京多，原始創(chuàng)新能力有待提升。上海高技術(shù)服務(wù)業(yè)的規(guī)模尚可，效率還有待提高。北京各種中央大研究機(jī)構(gòu)集聚，原始創(chuàng)新能力強(qiáng)，問(wèn)題是如何將成果轉(zhuǎn)化。北京的企業(yè)創(chuàng)新能力弱于上海，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待進(jìn)一步完善。”

　　創(chuàng)新格局各具特色

　　從評(píng)價(jià)的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)看，科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、科技活動(dòng)投入指數(shù)、科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)排在前3位的均為東部地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)以西部的重慶居首。

　　玄兆輝介紹，從報(bào)告數(shù)據(jù)看，經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，創(chuàng)新資源投入和科技成果轉(zhuǎn)化已由東部一枝獨(dú)秀向東中西協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。“上海、北京引領(lǐng)發(fā)展的地位愈加凸顯，東部沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的帶動(dòng)作用日益突出，中西部地區(qū)呈現(xiàn)出超常、加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，安徽、湖北、陜西、四川等省份迅速崛起為區(qū)域創(chuàng)新的新亮點(diǎn)。”玄兆輝說(shuō)。

　　東部地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。江蘇、廣東、天津、浙江和山東5省市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額占全國(guó)比重均接近60%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占全國(guó)的比重超過(guò)60%。

　　中部地區(qū)的科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升。安徽綜合科技創(chuàng)新水平排在全國(guó)第11位，比上年上升4位，是2016年地方財(cái)政科技支出增長(zhǎng)最快的地區(qū)。湖北綜合科技創(chuàng)新水平排在第7位，其中科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)均比上年上升2位，輸出技術(shù)成交額緊隨北京排在全國(guó)第2位。湖南綜合科技創(chuàng)新水平比上年上升1位，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新增固定資產(chǎn)排在全國(guó)第4位。江西綜合科技創(chuàng)新水平比上年上升1位，其中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新增固定資產(chǎn)占比重比上年提升了9位。吉林和黑龍江創(chuàng)新環(huán)境顯著改善，比上年分別提升了8位和5位。

　　西部地區(qū)是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)之一，西南的重慶和四川、西北的陜西已成為西部地區(qū)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，并構(gòu)成彼此相連的地帶，在區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著創(chuàng)新引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范的作用。重慶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)排在第1位，比上年上升3位，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)排在第6位。四川的科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)分別比上年上升1位和2位。陜西的科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)均比上年上升4位。廣西、貴州、青海、云南、新疆等地區(qū)積極融入“一帶一路”建設(shè)，努力改善創(chuàng)新環(huán)境，積極創(chuàng)造條件增加科技投入，切實(shí)擴(kuò)大科技產(chǎn)出，并通過(guò)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

　　投入強(qiáng)度有待提升

　　從報(bào)告數(shù)據(jù)看，我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新也存在如下一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

　　地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度提升緩慢。研發(fā)投入強(qiáng)度（R&D/GDP）是監(jiān)測(cè)國(guó)家和地區(qū)科技創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)，基于各地區(qū)制定的科技規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，截至2017年底，僅有7個(gè)地區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度較快，有望實(shí)現(xiàn)；15個(gè)地區(qū)進(jìn)度較為滯后，與目標(biāo)值有較大差距；有9個(gè)地區(qū)的研發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)值甚至低于“十三五”規(guī)劃基期2015年的數(shù)值。

　　地方財(cái)政用于科技支出的占比有待提升。近年來(lái)，地方財(cái)政科技支出在國(guó)家財(cái)政科技支出中份額不斷上升。地方財(cái)政科技資金對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)資本投向研發(fā)活動(dòng)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。2016年，10個(gè)地區(qū)財(cái)政科技支出金額較上年下降。18個(gè)地區(qū)地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重較上年下降。

　　企業(yè)研發(fā)和技術(shù)升級(jí)改造亟待加強(qiáng)。從企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度看，2016年23個(gè)地區(qū)低于1%，企業(yè)總體創(chuàng)新能力仍較薄弱。有26個(gè)地區(qū)企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重下降。

　　創(chuàng)新型省份建設(shè)尚需快速推進(jìn)。創(chuàng)新型省份是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要支撐。目前，廣東、江蘇、浙江、山東、福建、湖北、安徽、陜西、四川和湖南10個(gè)創(chuàng)新型省份的地區(qū)GDP、研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員合計(jì)占全國(guó)份額均達(dá)60%左右，是我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的高地，但相對(duì)于創(chuàng)新型省份建設(shè)的目標(biāo)要求仍有一定差距。僅江蘇、廣東、浙江和山東的研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到或接近2.5%的目標(biāo)，其他6省份還有較大差距。研發(fā)人員投入、新產(chǎn)品產(chǎn)出和高技術(shù)產(chǎn)品出口等方面也有所減緩。

　　玄兆輝介紹，上述幾個(gè)問(wèn)題主要是投入強(qiáng)度和各地建設(shè)創(chuàng)新型省市的預(yù)期有差距。“此外，產(chǎn)出指標(biāo)也值得關(guān)注。比如以專利為代表的技術(shù)產(chǎn)出方面，我國(guó)專利的申請(qǐng)和授權(quán)都是全球第一，但質(zhì)量受到質(zhì)疑，需要改進(jìn)。我國(guó)專利集聚較強(qiáng)，主要在東部地區(qū)，中西部地區(qū)還需要更多努力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已到轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，西部地區(qū)才剛開始。如何促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是在環(huán)境友好前提下的發(fā)展，是我們面臨的問(wèn)題。”