各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為加快全域旅游示范省建設，不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好地滿足旅游消費需求，根據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號），經省政府同意，現結合實際提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以示范省創建引領全域旅游發展，加快實現旅游發展現代化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游形象國際化、旅游效益最大化。推進旅游融合發展，構建旅游產業新體系。到2020年，全域旅游示范省創建成功；國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區地位基本確立；絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區等“四大旅游高地”競爭力和影響力顯著提升。全省旅游接待人數力爭突破7.3億人次，城鄉居民人均出游4.5次，旅游總收入達到7700億元，旅游業增加值占GDP比重達到9.2%。

　　二、優化產品供給

　　（一）打造紅色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風情資源，創建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅持保護革命舊址與弘揚延安精神相結合，挖掘紅色文化資源與建設文化旅游名鎮、美麗鄉村相結合，構建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊。加強紅色旅游基礎設施建設，創新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館等，設立紅色旅游革命教育基地。

　　（二）發揮文化旅游優勢。充分發揮陜西歷史悠久、文化厚重的資源優勢，推動旅游與文化融合發展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區和產品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區項目，帶動和促進文化旅游業快速發展。推動文化遺產、娛樂演藝、出版發行、觀光創意、節慶會展等行業與旅游產業深度融合，打造文化旅游知名品牌。

　　（三）做優山水旅游產品。充分發揮陜西集江南水鄉、平原沃野、高原溝峁等自然風光于一體的獨特優勢，培育以秦嶺人文生態旅游度假圈為代表的山水旅游產品，重點推進秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園的創建，提升華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優勢景區，加大對朱雀·太平、關山草原、石門山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區建設力度，做好漢中天坑群地質遺跡保護利用，推動旅游產品結構優化。

　　（四）豐富絲路旅游體驗。搶抓國家“一帶一路”機遇，依托絲綢之路風情體驗旅游走廊，以絲路沿線精品旅游線路為紐帶，以“品味陜西、體驗中國”為主題，開發“玄奘之路”研學游、“張騫之路”自駕游、“絲路風情”民俗游、“絲路驛站”自駕車營地等絲綢之路精品旅游線路，深入挖掘絲路起點文化旅游價值，通過資源整合和區域發展，構建我省旅游發展新格局，積極培育我省成為全國絲路旅游的新起點。

　　（五）推動鄉村旅游轉型升級。推進鄉村景區化，構建關中鄉愁旅游帶、秦嶺美麗田園旅游帶、漢江民宿旅游帶、陜北特色鄉村旅游帶；推進休閑農業發展，大力開發田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉村康養、民宿度假等鄉村旅游產品，打造一批休閑農業產業園、休閑農莊、休閑鄉村，培育新的經濟增長點。總結推廣袁家村發展經驗，依托特色錯位發展，深入推進旅游名鎮和傳統村落保護建設，推出風格各異的鄉村風情體驗產品。

　　三、提升旅游品質

　　（一）提升旅游服務標準。制定與陜西全域旅游發展相適應的地方標準，培育一批旅游標準化試點示范企業。開展旅游服務質量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制，增強陜西旅游的“滿意度”和“美譽度”。

　　（二）完善住宿業品質。從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游的短板，形成以星級酒店為引領，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進高品質旅游住宿設施改造升級，帶動旅游全要素品質提升。

　　（三）打造誠信消費市場。加強信用體系建設，鼓勵爭當陜西旅游服務明星企業，營造誠信經營、放心消費的良好環境。開展志愿服務公益行動，為全社會提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務。

　　（四）壯大旅游市場主體。鼓勵引導旅游骨干企業強強聯合、跨地區重組、投資合作及運營上市，吸引民營資本投資旅游，促進規模化、品牌化、網絡化經營，發揮好陜旅集團、陜文投集團等龍頭企業的帶動作用，形成集團效應，引導中小型旅游企業向特色化、專業化發展。

　　四、完善公共服務

　　（一）健全公共服務體系。將旅游公共服務設施建設同文明城市、衛生城市、環境保護模范城市等創建活動同步推進。構建全域旅游交通體系，實現機場、車站等交通樞紐到主要景區公路交通“無縫對接”，高A級景區之間、景區與城市之間、景區與主干公路之間“零換乘”。完善旅游信息咨詢中心體系，建立信息咨詢、惠民便民、安全保障等服務網點，實現旅游城市、旅游線路、旅游景區咨詢服務全覆蓋。推進旅游風景道、城市慢行道、騎行道、健身登山步道、交通驛站等公共運動休閑設施建設。完善鄉村基礎設施和公共服務設施。推動在全省范圍建立使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

　　（二）加強智慧旅游建設。大力推進智慧旅游城市、景區、飯店、鄉村建設；加快旅游運行監測與應急指揮、旅游公共服務、政務管理大數據平臺和信息平臺建設，全面匯聚旅游行業信息和服務信息，實現旅游數據的統一采集、分析、處理和共享運用，服務游客、服務企業、服務決策，實現“一網知陜西，一機游三秦”。涉旅場所實現免費WIFI信號、視頻監控全覆蓋。

　　（三）持續推進旅游“廁所革命”。統籌推進城市、景區和農村旅游廁所建設及城鄉環境衛生綜合整治，持續深化推進“廁所革命”，實現城鄉全域覆蓋。把旅游廁所建設納入各級基礎設施建設規劃，落實建設管理的主體責任。到2020年底，全省新建、改建旅游廁所3000座，旅游景區、旅游公路沿線、城市旅游區、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游村鎮內廁所全部達到A級標準。

　　五、強化市場監管

　　（一）加強綜合監管。完善綜合監管機制，夯實市縣執法和監管責任，形成上下聯動、部門配合的工作機制，推動跨行業、跨區域監管協作。探索旅游監管長效模式，建立違反相關規定或未達標旅游企業等級（星級）降級機制，加強線上線下旅游一體化監管，嚴厲打擊侵害游客利益的違法行為，依法處理各類涉旅糾紛，凈化旅游市場。

　　（二）規范處理旅游投訴。建立統一旅游投訴受理轉辦機制，整合全省旅游投訴電話，對景區景點、旅游飯店、重點旅游線路等進行常態化暗訪，對投訴集中、整改不力的旅游企業實行通報、約談、重點督辦，進一步規范旅游市場秩序。

　　（三）切實保障旅游安全。落實地方政府屬地管理、部門監管和企業主體責任，建立旅游安全隱患臺賬制度。強化旅游從業人員安全風險防范及應急救援技能培訓，組織開展旅游風險評估，加強出游安全風險提示，落實旅行社、飯店、景區安全規范。推動旅游安全信息發布和應急預警體系建設，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務機制。

　　（四）教育引導文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，引導游客理性選擇旅游產品、共同維護旅游市場秩序。加大對旅游不文明行為典型案例的曝光和查處力度，促進文明旅游制度化、常態化。

　　六、塑造品牌形象

　　（一）實施系統營銷。圍繞擴大陜西旅游影響力，制訂客源市場營銷規劃和工作方案，深耕市場，精準營銷。將商貿活動、科技發展、文化節慶、體育賽事、特色企業、知名院校、城鄉社區、鄉風民俗、優良生態等納入目的地宣傳推介的重要內容，提升陜西旅游整體吸引力。

　　（二）完善推廣體系。整合宣傳資源，建立政府、行業、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，推動旅游與其他行業的融合宣傳。建立面向公眾開放的陜西旅游影像資料庫，完善旅游地圖、自駕導游圖等宣傳資料，推出系列精品宣傳片，加強互聯網及VR虛擬現實技術等高科技在宣傳中的應用；加強產品、線路的創新、設計、包裝和推廣，精心舉辦絲綢之路國際藝術節、西安絲綢之路國際旅游博覽會、世界文化旅游大會、絲綢之路國際電影節等活動，引進一批國際性品牌展會，建設著名國際會展旅游城市。

　　（三）擴展宣傳渠道。推動與攜程等知名旅游企業、媒體深度合作，深化與周邊省份、長三角、珠三角、環渤海圈、港澳臺等旅游熱點地區合作，建立資源共享、線路互推、客源互送的區域旅游合作機制。加強與境外媒體及相關機構合作，加強與絲綢之路沿線國家交流，深化國際旅游合作。發揮網站、在線旅行社、境內外社交網站以及自媒體平臺的宣傳優勢，構建多位一體的新媒體宣傳體系。

　　七、優化旅游環境

　　（一）加強環境整治。將全域旅游與鄉村振興戰略、城鎮化建設有機結合，充分調動全社會力量，加強主要旅游線路沿線風貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，推動農村生活垃圾、污水整治，營造優美的旅游環境。

　　（二）優化營商環境。強化“環境是重要旅游資源”理念，抓好投資環境、治安環境、市場環境、生態環境、消費環境、政策環境改善。建立與相關部門聯系走訪旅游企業制度，協調落實土地、稅收等方面的扶持政策。創新招商方式，積極引進集規劃、建設、運營為一體的國內外知名企業、專業團隊，開發優質旅游資源。

　　（三）推進旅游惠民。制定國有重點景區門票價格調低制度，風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等具有公共資源建設的景區門票應體現公益性。其他景區應根據目標人群合理確定門票價格，鼓勵采取門票打折或減免等形式對特定人群實行優惠。大力實施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

　　八、加強政策保障

　　（一）健全體制機制。完善旅游聯席會議、旅游標準化建設等工作制度，統籌協調各部門力量，細化目標任務，明確時限、夯實責任、細化措施，整體推進示范省創建。市、縣分別成立由黨政主要負責同志掛帥的創建工作領導小組，加強宏觀指導，研究解決制約創建的重難點問題，形成黨政統籌、協調推進的工作格局。

　　（二）加強金融支持和用地保障。創新旅游投融資機制，促進旅游資源市場化配置。鼓勵各地設立旅游產業發展基金并實行市場化運作，優先支持符合條件的重大旅游項目建設，創新旅游金融產品，出臺金融支持旅游業發展政策，推動重點項目落實，吸引更多社會資本進入旅游業。將旅游發展用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，優先保障旅游項目用地。

　　（三）完善考核獎勵機制。出臺全域旅游示范省創建工作標準體系和工作要求，完善考核評比及督查機制，對各地創建成效進行年度綜合排名。每年召開1次全域旅游示范省創建工作現場會，組織觀摩先進單位創建成果。加大對先進創建單位的獎勵力度，省級相關部門在安排年度項目資金時，對排名前三位的市（區）予以傾斜。

　　（四）加強旅游人才培養。加大旅游人才引進、培養力度，健全激勵機制，制訂專項規劃，開展在職培訓。鼓勵旅游專業畢業生到重點區域就業，支持返鄉農民工創業就業。推動建立旅游智庫參與各級重大決策。鼓勵各地旅游部門干部交叉任職、掛職，推動旅游部門與相關部門干部交流任職。強化導游人員的教育培訓，加強導游隊伍權益保護，建立長效人才管理機制。

　　（五）深化全域旅游研究。加強對全域旅游基礎理論、統計體系等重點問題的深入研究，積極解決創建中遇到的難點問題，為全域旅游示范省建設提供理論支撐。推進“全球文化旅游產業研發基地”建設，培育旅游大數據產業研發孵化、應用服務及科技旅游度假體驗全產業鏈發展。

　　各地、各相關部門要結合實際，制定加快全域旅游發展的具體政策措施，有計劃、有步驟地推進落實。省旅游發展委要負責牽頭督促落實好本實施意見，統籌抓好全域旅游示范省創建工作，會同有關部門對全域旅游發展情況進行督促檢查和評估考核，定期報告省政府。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2018年6月20日