原標(biāo)題：“減稅”能否化解藝術(shù)品行業(yè)痛點(diǎn)

　　7月1日，國務(wù)院下調(diào)藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅的政策正式生效。此次關(guān)稅下調(diào)是歷年來下調(diào)力度最大的一次，得到業(yè)內(nèi)人士的普遍認(rèn)可。長期以來，關(guān)稅問題都是困擾藝術(shù)市場發(fā)展的一道障礙，呼吁“減稅”的聲音也從未停歇。那么，這一利好政策的最終落地，能否破除藝術(shù)品行業(yè)痛點(diǎn)呢？

　　關(guān)稅下調(diào)

　　史上最大力度

　　隨著全球藝術(shù)交易市場的大幅擴(kuò)容，藝術(shù)品進(jìn)出關(guān)變得日益頻繁，關(guān)稅問題也逐步顯現(xiàn)。日前，根據(jù)國務(wù)院第10次常務(wù)會議決定，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會印發(fā)《關(guān)于降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的公告（稅委會公告〔2018〕4號）》，其中對第97章“藝術(shù)品、收藏品及古物”按最惠國稅率一半以上降稅。這是自2011年以來，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會第三次下調(diào)文物藝術(shù)品關(guān)稅，而且是力度最大的一次。

　　《進(jìn)口日用消費(fèi)品最惠國稅率調(diào)整表》、《進(jìn)口商品最惠國暫定稅率調(diào)整表》兩則公告附件顯示，“唐卡以外的手繪油畫、粉畫及其他畫（97011019）”、“雕版畫、印制畫、石印畫的原本（97020000）”、“各種材料制的雕塑品原件（97030000）”由3%暫行稅率下調(diào)至1%；“唐卡（97011011）”由12%下調(diào)至6%；“使用或未使用的郵票（97040010）”由8%下調(diào)至4%；“手繪油畫、粉畫及其他畫的復(fù)制品（97011020）”、“拼貼畫及類似裝飾板（97019000）”由14%下調(diào)至6%。

　　對此，中國拍賣行業(yè)協(xié)會秘書長兼藝委會主任李衛(wèi)東認(rèn)為，“此次關(guān)稅的再次下調(diào)，幅度較大，范圍較廣，主要的繪畫和雕塑門類直接降至1%，這也體現(xiàn)了財(cái)政有關(guān)部門對文化發(fā)展的重視與扶持”。

　　嘉德投資董事總裁兼CEO、嘉德藝術(shù)中心總經(jīng)理寇勤表示，“從宏觀上來講，國家層面在積極地支持海外文物藝術(shù)品回流，但以前的稅收等政策與大的趨勢是不太符合的。在目前這一時(shí)期，政府有關(guān)部門能夠下這么大決心來下調(diào)關(guān)稅，有一個(gè)不可忽略的原因就是，在面對國際市場的一些變化的時(shí)候，需要對關(guān)稅做一個(gè)整體的調(diào)整”。

　　六年3次

　　源自多方努力

　　文物藝術(shù)品關(guān)稅六年內(nèi)3次下調(diào)，一方面是政府層面對文物藝術(shù)品進(jìn)口相關(guān)稅收問題的關(guān)注。另一方面，那就是來自行業(yè)和協(xié)會的不斷呼吁。

　　中國拍賣行業(yè)協(xié)會藝委會秘書長余錦生表示，“七年來，中國拍賣行業(yè)協(xié)會多次向財(cái)政、文化、文物、商務(wù)等有關(guān)部門反映，還商請相關(guān)全國人大代表和政協(xié)委員向全國兩會提出建議，希望政府有關(guān)部門能充分考慮我國文物流散的背景和文物藝術(shù)品作為文化遺產(chǎn)本身的特性，予以回流文物藝術(shù)品相關(guān)稅收的減免。在此期間，中國拍賣行業(yè)協(xié)會還受國家文物局委托，對全球主要國家和地區(qū)的文物藝術(shù)品進(jìn)境稅收開展調(diào)研”。

　　2017年10月，文化部就文物進(jìn)境稅率問題向國務(wù)院做書面匯報(bào)并提出建議。2017年11月23日，財(cái)政部聯(lián)合商務(wù)部、文化部、國稅總局、海關(guān)總署、國家文物局等有關(guān)部門，在中國拍賣行業(yè)協(xié)會的配合下就回流文物進(jìn)口稅收問題召開調(diào)研會。會議聽取了相關(guān)政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會，企業(yè)代表和專家學(xué)者對文物回流情況的介紹，以及對當(dāng)前稅制的意見和建議。

　　寇勤表示，“基于社會各個(gè)層面的呼吁，大家一直在尋求出路，政府有關(guān)部門，尤其財(cái)政部牽頭做了很多調(diào)研，他們也來到嘉德現(xiàn)場考察、開會討論，我覺得這次調(diào)整基本達(dá)到大家的預(yù)期。除此之外，希望在其他方面也能夠加快步伐”。

　　在余錦生看來，主管部門先后多次考察調(diào)研，為此輪關(guān)稅調(diào)整提供了很多參考依據(jù)�！按舜侮P(guān)稅下調(diào)，無論對于一級市場、二級市場，還是正處于熱潮中的藝術(shù)博覽會，無疑都是增強(qiáng)市場信心的利好政策，可以實(shí)實(shí)在在減少交易環(huán)節(jié)的成本，對于今后藝術(shù)市場的發(fā)展起到促進(jìn)作用，更進(jìn)一步推動(dòng)中外文化的交流和交易�！�

　　增值稅

　　下一個(gè)突破口

　　近年來海外文物回流持續(xù)升溫，不少國內(nèi)藏家熱衷于海外競拍，但文物回流之路并不順暢。隨著關(guān)稅下調(diào)的政策施行，藏家的競拍成本將進(jìn)一步降低。對于業(yè)界而言，關(guān)稅下調(diào)的確是一種莫大的鼓舞。

　　然而，三次稅收下調(diào)均為進(jìn)口關(guān)稅，但16%的進(jìn)口增值稅仍未調(diào)整，這也是目前藝術(shù)品進(jìn)口稅收中最大的組成部分。“目前關(guān)稅方面可以說基本解決高稅率問題，但《中華人民共和國增值稅暫行條例》中規(guī)定的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅依然是市場發(fā)展和行業(yè)經(jīng)營的壓力所在�！崩钚l(wèi)東說道。

　　其實(shí)，從進(jìn)口關(guān)稅的多次下調(diào)，能夠看出主管部門對藝術(shù)市場的扶持和態(tài)度，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的調(diào)整還需要進(jìn)一步調(diào)研商榷。就這一問題，中拍協(xié)在近日召開的拍賣增值稅工作會議中，主要分析了“營改增”后稅務(wù)部門對各類拍賣標(biāo)的增值稅的征收方式及存在問題，厘清了進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅與國內(nèi)增值稅的關(guān)系及拍賣實(shí)踐中存在的問題，并研究了下一步稅收協(xié)調(diào)工作的要點(diǎn)和路徑。

　　李衛(wèi)東表示，中拍協(xié)接下來將在商務(wù)部、文化部、國家文物局等部門的支持下，抓住未來兩年《中華人民共和國增值稅暫行條例》修訂的機(jī)會，向財(cái)政部門提交一套既有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，又有利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

　　對此，寇勤也給出了他的觀點(diǎn)，“只有符合國際貿(mào)易的準(zhǔn)則，或者說有一個(gè)公平法則的話，才能讓市場健康發(fā)展。相信有關(guān)機(jī)構(gòu)還會繼續(xù)開會討論關(guān)于藝術(shù)品相關(guān)稅費(fèi)的問題，希望能夠逐步推進(jìn)落實(shí)。政府部門也在利用各種方式和渠道征求意見，這對于行業(yè)發(fā)展來講，都是值得期待的變化”。