原標題：“文化地標”彰顯上海城市品位

　　孩子們正在參加上海文化廣場公益活動芭蕾體驗課程。資料圖片

　　編者按

　　文化是一座城市的靈魂，“文化地標”則是這個靈魂的外化物和可視符號。文化地標是城市的“文化名片”，是城市品位的濃縮，能展示城市的獨特魅力。近年來，上海憑借歷史稟賦、獨特資源和區位優勢，持續推進重大文化設施建設，凸顯卓越城市的形象和功能，有效保障人民群眾的文化權益，豐富城市文化生活。日前，上海市委宣傳部、上海社科院組成調研組，赴中共一大會址紀念館、上海博物館、上海大劇院等16家文化單位，就上海重大文化設施運營與綜合效能等情況進行了深入調研。

　　晚上10:30，送走了法語音樂劇《搖滾莫扎特》最后一名觀眾，于唯一的服務仍沒有結束。作為上海文化廣場場務團隊成員，除了兼顧場館現場的演出服務，她還負責運營一個擁有1.5萬多名粉絲的微信號——“廣場小白”。今夜，她要在朋友圈將粉絲們期待已久的演出劇照第一時間發布！

　　從在線提供各類劇院服務，到以朋友圈的形式為粉絲發送精彩紛呈的咨詢內容；從搭建演出方和觀眾之間的互動交流平臺，到組織分享各類藝術教育活動，于唯一作為“廣場小白”活躍在各個劇目觀眾群。她總是第一時間為觀眾答疑解惑，是觀眾走出劇場之后獲取演出資訊與情感交流的重要紐帶。

　　像于唯一這樣的“廣場小白”在上海文化廣場有20多人，他們平均年齡不到23歲，卻在完成日常劇院演出活動、后臺管理的同時，用“私人定制”服務，消弭了觀眾與劇場之間的距離，承擔了公益文化服務、藝術普及教育的重任。2017年，“廣場小白”組織線下公益活動198場。從“貼心服務”到“靈動經營”，再升華至“藝術分享”，“廣場小白”以親民、溫暖、貼心的形象致力于受眾服務，讓大型文化設施以更為開放、豐滿的形態為城市文化發展添磚加瓦。

　　1.“文化地標”推動文化設施布局不斷優化

　　上海外灘，沿著黃浦江西岸，錯落有致地排列著近現代以來落成的“石頭建筑”，曾經長期作為上海的標志。

　　改革開放后，特別是20世紀90年代以來，上海的地標變了。

　　今天的黃浦江東岸陸家嘴地區，矗立著聞名世界的上海地標。其中，最早“站起來”的就是東方明珠廣播電視塔。

　　1991年，《中共上海市委關于當前加強社會主義精神文明建設的若干實施意見》提出，結合上海的特點建設若干個必不可少的文化設施。由此開啟了上海重大文化設施建設的新時期。

　　此后，上海市十大地標性重大文化設施拔地而起，東方明珠廣播電視塔、上海圖書館、上海博物館、上海大劇院、上海影城、上海書城、上海馬戲城……城市天際線悄悄改變，重要節慶活動和大型國際盛會紛至沓來。

　　改革開放40年來，上海大型標志性重大文化設施建設快速推進，城市文化設施建設取得了顯著成績。從文化發展的基本定位和主要功能出發，迄今大體經歷了啟動階段（20世紀80年代末至2000年）、完善階段（2000年至2010年世博會）和功能內涵全面提升階段（2010年至今）。“八五”至“十二五”期間，上海市級重大文化設施累計投資249.2億元，其中，“十二五”期間，立項文化設施總投資91.9億元，為文化設施運營和綜合效能發揮提供了重要的財政保障。

　　“十三五”期間，上海文化設施的總量將繼續提升，總建筑面積將超過400萬平方米，還將新建、改擴建儲備類和續建類市級重大文化設施項目共29個，規劃總投資約154.2億元。與此同時，將全面梳理歷史老建筑、工業遺址等資源，系統研究文化設施全市總體布局，為建設具有全球競爭力的功能性項目預留發展空間。

　　據不完全統計，“八五”至“十三五”期間，上海已建、在建和規劃建設的市級重大文化設施項目66個，與社會主義現代化國際大都市相適應的文化設施整體格局已初步形成。

　　2.文化設施運行基本平穩

　　文化設施建得成，不等于管得好。這些年上海的重大文化設施運行得如何？

　　2017年，上海大劇院商業演出總場次為407場，平均出票率90%，平均上座率95%；同期，大劇院藝術課堂共舉辦了169場，約4.5萬人次參與。坐落在上海市中心人民廣場的上海大劇院，到今年已經運行20年了。其間，劇院在開拓商演的同時，不斷發展公益服務項目。

　　1月30日，上海日均氣溫僅3攝氏度。上海大劇院的藝術課堂在安信信托公司開講2018年第一課：芭蕾舞鑒賞沙龍。參加活動的公司員工興趣盎然，人氣滿滿。開設“上海大劇院藝術課堂”，免費向市民系統性推出歌劇、交響、芭蕾、戲劇、戲曲等系列講座；推出“走進大劇院”公益演出系列，以10元一張的低票價引領觀眾近距離欣賞藝術；創辦“大劇院文藝范”，策劃開展“迷你藝術節”等多種公益活動。上海大劇院充分體現了社會效益與經濟效益的有效結合。

　　調研組了解的16家單位分屬圖書館、博物館、劇場、音樂廳等不同文化行業，承載著不同的經營和服務職能。總體來看，16家市級重大文化設施的管理運行情況良好，綜合效能指標健康，發展態勢持續向好。

　　——立足自身特點創新發展模式的路徑比較清晰。各家機構都結合自身職能、業務特點，探索形成了各自的發展路徑。以7家藝術表演場所為例，從運營主體來看，6家為事業單位性質，1家為企業單位（世博文化中心）。事業性質的劇場既能自覺開發和做好公益項目，又能積極開拓演藝市場，立足差異化發展，形成各自特色，避免同質化競爭。比如，同屬于上海大劇院藝術中心的上海大劇院、上海音樂廳、上海文化廣場3個劇場，上海大劇院以從事高端綜合性演藝為主，音樂廳以室內音樂為主，文化廣場以上演音樂劇為主，錯位發展、相得益彰，取得了較好的效果。世博文化中心則完全面向市場，發揮場館的現代設備優勢，承接各種文化、體育、社會活動項目。

　　——公共文化服務的功能定位比較合理。16家企事業單位中有7家是財政全額撥款單位，各機構對自身的公共文化服務職能都有比較深入的把握，最重要的標志是都在對主業的理解和運營中，注重發揮和形成面向社會的藝術普及和文化教育功能，自覺拓展大眾化服務面，履行公共文化服務職責。比如，上海圖書館在做好讀者圖書借閱服務的同時，堅持開設大眾文化講座；上海博物館、上海元代水閘遺址博物館、上海崧澤遺址博物館在開門辦展的同時，都重視吸引未成年人的參與分享，并以此作為自身綜合效能的基本指標。

　　——財務狀況良好，運行平穩。實行企業體制的東方明珠廣播電視塔、世博文化中心，在沒有政府資金支持的情況下實現了良性運轉，社會效益和經濟效益兼得，特別是世博文化中心，在項目建設時就明確了運行模式的改革思路，實行所有權與經營權分開，以經營權的受讓實現強強合作，共同組建專門的經營管理公司對中心進行運營管理。2010年10月底，當世博會閉會之后，世博文化中心立即變身為“永不落幕的城市舞臺”，活動場次以年均25%的速度增長。實行事業體制的單位中，財政全額預算單位的撥款執行情況良好；自收自支事業單位均能積極爭取社會支持和企業贊助，目前運行平穩。

　　3.劇院等文化設施凸顯鮮明特色

　　2017年12月9日中午，上海音樂廳南廣場西側的銀杏林。銀杏樹下鋪上了一層厚厚的“金色地毯”，許多市民坐在樹下細細品味悠揚的琴聲，時不時拿起手機，記錄下美妙時刻，這場每年“落葉季”與市民的約定正在舉行……行人被樂聲吸引，紛紛駐足聆聽。

　　初冬時節，上海音樂廳運行第五年的戶外公益品牌“銀杏音樂會”與觀眾朋友們如期見面。此次“銀杏音樂會”以紀念貝多芬逝世190周年為主題，特設白天場和夜晚場，由旅歐青年鋼琴家、古鍵盤演奏家張夢梓演奏貝多芬膾炙人口的經典作品。

　　上海音樂廳始建于1930年，1989年被列為“國家近現代優秀建筑保護單位”。作為中國第一個專業音樂廳，上海音樂廳一直是上海的文化地標。2002年9月，為配合上海城市改造規劃，上海音樂廳進行了平移修繕工程。重達5650噸的上海音樂廳，在平移中被抬升了3.38米，從原址平移到東南方向現址，一共“走”了66.46米，創造了全國建筑平移史上的奇跡。2004年9月26日，舉辦平移后首場試演。此后，上海音樂廳秉承“音樂為大眾”的宗旨，以音樂生活化、年輕化、大眾化為品牌理念，踐行藝術服務的社會責任，不斷豐富劇院業態和運營特色，努力把上海音樂廳打造為“經典的殿堂、時尚的窗口、普及的家園”。

　　調研中了解到，上海音樂廳目前擁有“經典室內樂”“音樂午茶”“知音30分”“家庭音樂會”“迷你音樂節”“大師公益”“銀杏音樂會”“玲瓏國樂”“大師約課”等品牌，以親民的票價和高品質的音樂讓普通市民零距離欣賞藝術。

　　上海音樂廳與上海廣播電臺合辦的“星期廣播音樂會”為普及型系列音樂會，創辦于1982年，每兩周一次，周日上午，票價50元、25元（立位），電臺音樂頻率同時轉播，年均演出25場，年均現場觀眾逾46萬人次。

　　如今，周一到周五的12:00至13:00，在上海音樂廳南廳，都會上演“音樂午茶”——沙龍式的小型音樂會，呈現以室內樂為主導的古典、民樂、爵士、打擊樂等各類型風格迥異的音樂會，在普及的基礎上兼顧專業深度，滿足了群眾逐漸成長的藝術需求，10元的票價，獲得廣大市民青睞，榮獲“上海市群眾喜愛的培育和踐行社會主義核心價值觀項目”“上海市公共文化建設創新項目”。自2012年1月7日創辦至2018年2月2日，“音樂午茶”共舉辦了1509場，登上這個平臺的演出人員約6000人次，接待觀眾14.8萬人次，累計曲目量9600首。

　　調研組了解到，上海專業劇院數量達到52個，再加上兼有經營演出與電影放映功能的影劇院等，全市可用劇院達141家。上海文化廣場、上海交響樂團音樂廳、國際舞蹈中心劇場、上海兒童藝術劇場、上海市群眾藝術館星舞臺等劇院的建成，分別為音樂劇、交響樂、舞蹈、兒童劇、群文演出等各類藝術式樣提供了相對專業固定的演出場所。

　　上海對劇院運營規律的認識不斷豐富深化，逐步在舞臺功能與平臺作用、舞臺藝術展示交流與舞臺藝術作品創作生產、專業性演出與大眾藝術教育普及等方面，探索形成鮮明特色。劇院邀請、組織各類舞臺演出的同時注重匯聚各方資源，打造行業發展的高端服務平臺；在開拓演出市場的同時參與組織實施藝術創作生產；在切實保證演出的專業性、標桿性的同時，注重大眾藝術素養的培育。

　　4.重大文化設施建設和管理亟須優化

　　調研組分析,上海市重大文化設施在硬件的規劃建設上是領先的，不少在國際上也是一流的，在管理運行的軟件方面也有成功的實踐。但同時，這些重大文化設施在運營、綜合效能作用等方面仍有提升空間，需繼續深化改革，進一步加大創新力度。

　　——法人治理結構還需完善。調研中了解到，財政全額撥款的文化單位按照中央部署的改革要求，對標國際同類機構的治理體制，需要進一步建立健全法人治理結構。藝術專家咨詢機制、面向社會各個方面的決策咨詢理事制度，用足用好社會資源，接受社會監督，是完善重大公共文化設施運用和保障機制的重要內容。目前，有些單位已進行了初步有益的探索，如上海圖書館等建立了面向社會的理事會制度。

　　——內部管理機制有待改革創新。在人力資源開發利用方面，存在事業單位編制管理模式的路徑依賴，缺少深入開發社會化文化志愿服務的動力和舉措，還需增強內部成本控制的意識，在與同行比較中發現不合理之處并優化成本結構。同時，貫徹落實事業單位財政資金管理要求中，需進一步明確公共文化服務中“保基本”和“公益性”內涵的邊界，厘清公共文化產品和以營利為目的的文化產品間的差別，合理對待公益性收費項目。

　　——管理運行效能等研究工作亟須加強。當前，國內對文化設施管理運行效能的專業研究尚顯不足。因此，需重視和加強對標國際一流水準、國內先進水準的專業研究，包括橫向、縱向的指標比較、數據積累和分析，以便認清自身方位，明確發展方向。調研期間，只有上海圖書館、上海博物館等少數單位提供了國際比較和國內比較的數據。可以預期，市級重大文化設施在政府保障到位、自身積極面向市場的前提下，通過自覺對標國際同行和國內先進標桿，在軟件方面攻克短板，一定能大力提升綜合服務效能，使上海重大文化設施能夠具有一流的管理水平。

　　調研發現，上海重大文化設施建設和運營中還存在其他方面的不足。諸如，盡管上海52個專業劇院主要位于中心城區，但各劇院空間布局仍較分散，沒有形成文化資源集聚效應，如紐約百老匯層級式布局、倫敦西區組團式布局等彼此相鄰、互為聯動的劇院群落；文化設施建設事實上的軟硬件不同步，容易導致劇院和劇目的脫節、定位和資源的矛盾；劇院本身經營單一、市場開發能力弱，而和劇院業態緊密聯系的旅游、酒店、商業等城市綜合業態，還需時日才能實現統籌配套和有機融合；產業化發展，包括劇目制作和經紀、劇院經營、衍生品開發、演出版權、靈活的售票及宣傳系統等在內的完整演藝產業鏈尚未健全；社會力量投資參與劇院建設和運營尚需政策設計上的推進，等等。

　　5.提升上海文化設施運營和綜合效能的思考

　　調研中，許多文化單位談到有效反映各類文化設施運營和綜合效能的指標體系問題。16家市級重大文化設施在提供“使用情況”時能基本利用本行業現有口徑，但對于“綜合效能”，包括行業影響力、群眾滿意度等還缺少明確的衡量指標。因此,有關部門應加力探索和制定能有效反映各類文化設施使用情況和綜合效能的指標體系，促進相關文化機構明確發展目標，提高治理和考核的精細化水平。

　　——注重強化頂層設計。加強市區兩級合作，對重點演藝集聚區在空間規劃、功能定位、硬件建設、運營管理等方面進行通盤考慮，實現各區域差異化發展。研究出臺扶持劇院建設運營的政策，在用地、稅收、資源等方面予以優惠。

　　——建立多種形式的文化設施建設保障制度。不論是純公益性還是經營性文化設施，都應認真研究運行規律，以“提高運行效能為中心”深化改革。但無論怎樣改革，城市的文化設施尤其是重大設施，今后較長時間仍需繼續保持前期硬件建設的財政支持，通過有效監管保證國資保值保全或增值。與此同時，要充分用好各類公益基金，吸引社會資金參與上海重大文化設施建設和運營管理。

　　——人才是提高重大文化設施運行效能的關鍵。制定與不同經營模式相匹配的績效獎勵辦法，是建立功能完善、效能倍增的文化設施體系的有益途徑。應探索差異化的薪酬制度，分類施策、不搞“一刀切”，在此基礎上根據各行業特點對管理運行進行效能考核。

　　此外，上海重大文化設施運營和綜合效能的發揮，還需進一步探索如何使數字化手段更加緊密地與需求者和用戶“黏合”，對現有“上海文化云”等優勢品牌項目不斷進行深度開發，形成系列衍生產品，不斷提高人群覆蓋，促使效能提升。同時，也要充分利用互聯網和數字化手段“倒逼”線下的管理運作機制，促使其變革創新，實現線上、線下的資源整合和優化。

　　（作者：上海市委宣傳部、上海社科院聯合調研組 執筆人：黃凱鋒）