經濟日報-中國經濟網北京2月12日訊 日前，國家海洋局、中國農業發展銀行聯合印發了《關于農業政策性金融促進海洋經濟發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》明確了下一步雙方聯合推進農業政策性金融促進海洋經濟發展的指導思想、工作目標、重點領域、服務方式、項目組織與實施、保障機制等內容。

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　　《實施意見》提出，將圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設、海洋產業轉型升級、海洋經濟示范區建設，聚焦重點領域和龍頭客戶，著力支持現代海洋漁業、海洋戰略性新興產業、海洋服務業及公共服務體系、海洋經濟綠色發展和涉海基礎設施建設。

　　《實施意見》明確，將支持多元化休閑漁業建設，海洋漁業小鎮與漁港經濟區融合發展等，推動海洋生態旅游發展、海洋休閑旅游小鎮建設，提升海洋文化遺產保護和海洋文化品牌建設，支持海岸線整治修復、“藍色海灣”、“生態島礁”、“南紅北柳”等海洋生態修復工程，以及海島、海岸線保護性開發。

　　在創新金融服務方式方面，鼓勵開展PPP等模式，為海洋經濟發展提供綜合性金融服務。鼓勵地方政府建立海洋產業引導基金，開展投貸聯動支持涉海企業。建設海洋經濟示范區，對處于產業集群中的涉海企業，積極試點統貸統還等融資服務模式。

　　以下為意見全文：

　　國家海洋局 中國農業發展銀行關于農業政策性金融促進海洋經濟發展的實施意見

　　國海規字〔2018〕45號

　　沿海各省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋廳（局），中國農業發展銀行沿海各分行：

　　為深入貫徹黨的十九大關于新時代中國特色社會主義建設的新思想、新判斷、新方略，加快建設海洋強國，落實中國人民銀行、國家海洋局等八部委印發的《關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》的要求，發揮政策性銀行在助推海洋經濟發展中的重要作用，國家海洋局、中國農業發展銀行（以下簡稱“農發行”）就推進農業政策性金融促進海洋經濟發展工作提出如下意見，請遵照執行。

　　一、充分認識農業政策性金融促進海洋經濟發展的重要意義

　　海洋經濟作為國民經濟的重要組成部分和新的增長點，是加用。“十三五”時期是我國海洋經濟結構深度調整、發展方式加快轉變的關鍵時期，充分發揮農業政策性金融在海洋金融領域示快建設海洋強國的物質基礎，在拓展發展空間、建設生態文明、加快新舊動能轉換、保持經濟持續穩定增長中發揮著重要的作范引領作用，對發展海洋產業、開發與保護海洋資源具有重要意義。各級海洋行政主管部門、農發行沿海各分行要統一思想、提高認識，將農業政策性金融作為促進海洋經濟發展的重要支撐，將海洋經濟作為農業政策性金融拓寬服務領域、履行社會責任的重要依托，切實加強戰略合作，共同促進海洋經濟可持續發展，助力海洋強國建設。

　　二、指導思想與工作目標

　　（一）指導思想

　　以黨的十九大和習近平總書記關于“加快建設海洋強國”、“發展海洋經濟”的系列講話精神為指引，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，按照“政策導向、優勢互補、分業施策、務實創新”的原則，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，充分發揮國家海洋局組織協調優勢和農發行融資融智優勢，圍繞重點領域和重大工程，著力提供突破海洋經濟發展瓶頸的一攬子農業政策性金融解決方案，打造海洋經濟發展新空間和新動能。

　　（二）工作目標

　　構建農業政策性金融促進海洋經濟發展的金融服務體系，積極探索海洋領域投融資體制機制和模式創新，加大金融支持力度，提升金融服務水平，培育一批戰略性客戶，支持一批重點項目，建設一批示范園區，開展一批創新試點，推動海洋經濟發展向質量效益型轉變，助力供給側結構性改革。“十三五”期間，力爭向海洋經濟領域提供約1000億元人民幣的意向性融資支持。

　　三、重點支持領域

　　農業政策性金融以服務國家戰略為導向，落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設、海洋產業轉型升級、海洋經濟示范區建設，聚焦重點領域和龍頭客戶，支持現代海洋漁業、海洋戰略性新興產業、海洋服務業及公共服務體系、海洋經濟綠色發展和涉海基礎設施建設。

　　（一）海洋漁業現代化發展

　　支持深水抗風浪網箱養殖、海洋離岸養殖和集約化養殖等生態健康養殖模式，人工魚礁和海洋牧場建設，遠洋漁業資源探捕開發與利用，海洋漁船標準化更新改造，境外遠洋漁業大型生產加工基地和服務保障平臺建設，海洋漁業育種提升工程，漁港等漁業綜合服務基地建設，海洋水產品精深加工及倉儲、運輸等冷鏈物流與配送設施建設，多元化休閑漁業建設，海洋漁業小鎮與漁港經濟區融合發展等。

　　（二）海洋戰略性新興產業培育壯大

　　支持海洋生物資源開發利用，海洋功能性食品研發，現代海洋藥物、飼料用酶等海洋特色酶制劑、綠色農用制品（含高效生物肥料）等的研制與生產，海洋可再生能源工程化應用和海島可再生能源開發，海水利用在沿海缺水城市、海島、產業園區的規模化應用，涉農海洋工程裝備制造業的自主研發和總裝建造及規模化、集約化發展，環保型海洋工程材料研制和生產等。

　　（三）海洋服務業及公共服務體系拓展提升

　　支持海洋交通運輸發展、海產品流通體系建設，海洋生態旅游發展、海洋休閑旅游小鎮建設，海洋旅游信息等海洋信息服務建設，海洋文化遺產保護和海洋文化品牌建設，海洋高新技術研發、試驗和成果轉化，海洋漁船安全監控等海洋安全生產服務、海上搜救、海洋觀測監測等海洋公共服務體系建設。

　　（四）海洋經濟綠色發展

　　支持海洋漁業資源增殖、養護和修復，海洋環境整治、岸線整治修復、“藍色海灣”、“生態島礁”、“南紅北柳”等海洋生態修復工程，海島、海岸線保護性開發，海洋領域節能減排與低碳發展等。

　　（五）涉海基礎設施建設

　　支持沿海村鎮（含海島）道路、供電、供水、通信、排水、垃圾污水處理等公共基礎設施建設，防災減災基礎設施建設，海水綜合利用管網建設，海洋產業園區基礎設施建設等。

　　四、積極創新金融服務方式

　　（一）完善利率定價機制，優化貸款期限設定

　　農發行在風險可控、商業可持續原則的基礎上，根據不同涉海企業的實際情況，建立符合監管要求的差別化定價機制。針對涉海項目周期和風險特征，根據項目的資金需求和現金流分布狀況，科學合理確定貸款期限。對于列入《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、全國和地方海洋經濟發展“十三五”規劃的海洋領域重大工程、重大項目、重點支持領域，在財務可持續及有效防范風險的前提下給予利率優惠，并視情況適當延長貸款期限。

　　（二）積極開展海洋貸款模式創新，提升風險防控能力

　　根據海洋類貸款特點，發展以海域使用權、無居民海島使用權、海產品倉單等為抵質押擔保的海洋特色貸款產品，建設完善海洋產權流轉、評估、交易體系。充分利用財政貼息獎補政策，探索政策性金融資金與財政資金合力支持海洋經濟發展新路徑。積極運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，為海洋經濟發展提供綜合性金融服務。鼓勵地方政府建立海洋產業引導基金，開展投貸聯動支持涉海企業。建設海洋經濟示范區，對處于產業集群中的涉海企業，積極試點統貸統還等融資服務模式。聯合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、轉貸款等方式，努力拓寬涉海企業和涉海項目融資渠道。推動農發行與漁業互助保險協會等機構開展合作，為漁民貸款提供便利。鼓勵沿海地方政府積極開展貸款風險補償工作，推動建立海洋產業貸款風險補償專項資金，發展海洋領域政府性融資擔保，建立政府、農業政策性金融、融資擔保公司合作機制。

　　（三）加強海洋投融資公共服務，建設綜合服務平臺

　　加強政府、企業、金融機構信息共享，國家海洋局聯合農發行以及其他有關單位共同搭建海洋產業投融資公共服務平臺，提供政策發布、行業交流、咨詢對接、成果轉化的綜合服務，建立項目數據庫，農發行積極采選入庫并獲得海洋行政主管部門推薦的優質項目。鼓勵地方海洋行政主管部門和農發行共同組織涉海項目與政策、金融產品與服務雙向推介會，加強宣傳和引導，提升農業政策性金融服務功能與效率。

　　五、項目組織與實施

　　（一）加強項目儲備

　　國家海洋局統籌考慮現代海洋漁業、海洋戰略性新興產業、海洋服務業及公共服務體系、海洋經濟綠色發展和涉海基礎設施建設的目標，根據重點支持領域，組織地方海洋廳（局）做好項目儲備。各地海洋廳（局）指導各市縣（區）編制年度海洋經濟項目計劃（含公益性、基礎性、競爭性等各類涉海項目），明確項目建設目標、重點任務、實施步驟，并于每年3月20日前將項目計劃報國家海洋局。各地農發行要主動與當地海洋廳（局）溝通，參與本地海洋經濟發展規劃制定，根據發展方向和合作領域，做好項目對接。

　　（二）開展項目篩選

　　地方海洋行政主管部門與當地農發行要加強合作，依托海洋產業投融資公共服務平臺，對農發行有意向的儲備項目積極從海洋產業發展、海洋資源管理、海洋生態文明建設、海洋防災減災等方面提供前期引導。省級海洋行政主管部門統籌考慮項目可行性、融資需求、前期工作進展等因素，與省級農發行共同研究篩選，提出農業政策性貸款項目，并于季度結束后10日內推薦到國家海洋局。國家海洋局與農發行聯合組織相關部委、科研院所的有關專家，對各地上報項目進行評審，遴選成熟、優質項目，建立“農業政策性金融支持海洋經濟重點項目庫”。

　　（三）項目貸款落地

　　對于納入“農業政策性金融支持海洋經濟重點項目庫”的項目，農發行總行將項目推薦給有關分行。沿海各分行要指定專門處室和人員，主動與項目實施方對接，做好融資融智等各項金融服務，按照內部程序加快項目評審，在有效防控風險的前提下，切實加大信貸支持力度，并在季度結束后10日內向海洋部門和項目方反饋貸款推進情況。農發行總行會同國家海洋局聯合相關分行及各地海洋行政主管部門通過調研、政策指導等方式，共同推進項目貸款落地。

　　六、強化工作保障機制

　　（一）組織協調機制

　　國家海洋局和農發行要將農業政策性金融支持海洋經濟發展工作列入重要議事日程，雙方成立戰略合作領導小組及辦公室；省級及計劃單列市海洋行政主管部門和農發行沿海各分行應盡快完善戰略合作機制，建立組織協調機制，工作責任到人。

　　（二）溝通交流機制

　　雙方具體實施部門建立重大融資項目聯合評估機制和定期聯絡會商機制,加強溝通協調、信息交流、數據共享和業務培訓。國家海洋局通過簡報、工作動態等方式交流海洋領域農業政策性金融服務進展情況，促進地方特色做法和經驗的交流。農發行定期向沿海各分行下達工作階段性計劃與目標，保證沿海各分行在項目推動中及時獲得海洋領域的支持政策，推動項目貸款盡快落地。

　　（三）財政與融資配套機制

　　雙方積極爭取國家和地方財政支持，推動完善涉海財政貼息、獎勵、風險補償等政策，創造良好的融資環境。制定并定期完善《海洋產業發展投融資目錄》，引導信貸支持方向。

　　（四）工作監督和考核機制

　　國家海洋局、農發行建立局行及地方層面的工作監督與考核機制，著重對列入“農業政策性金融支持海洋經濟重點項目庫”的項目落實情況進行監督考核，實行名單制管理，明晰責任，強化執行，確保各項工作落到實處，取得實效。

　　各海洋廳（局）、各分行在執行過程中要按照本意見要求盡快建立健全工作機制，明確責任人與聯系人，加強溝通協調。相關工作機制建立情況請于2月28日前報送至國家海洋局和農發行。

　　聯系人：國家海洋局戰略規劃與經濟司 鄧康橋

　　聯系電話：010-68048202 傳真：010-68047737

　　聯系人：中國農業發展銀行創新部 何爽

　　聯系電話：010-68081587 傳真：010-68081828

　　國家海洋局 中國農業發展銀行

　　2018年2月1日