經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月12日訊 日前，云南省政府辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》）。意見提出，到2020年，培育打造一批貧困人口參與度高、能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成適合貧困地區(qū)發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)體系，建立完善企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展機制，新型合作經(jīng)濟全面覆蓋建檔立卡貧困戶。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村產(chǎn)業(yè)效益顯著提升，有勞動能力的建檔立卡貧困戶有1個以上產(chǎn)業(yè)增收項目。

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　　意見明確提出，將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色業(yè)態(tài)，在貧困地區(qū)推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時采取典型引路、示范帶動、政府支持等方式，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　意見規(guī)定，將分類推進產(chǎn)業(yè)扶貧，做強特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實施“123518”旅游扶貧工程，建設(shè)1個全域旅游扶貧示范州、20個旅游扶貧示范縣、30個旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個特色旅游扶貧村，扶持1萬戶旅游扶貧示范戶，帶動80萬以上貧困人口脫貧。加強鄉(xiāng)村旅游資源保護開發(fā)利用，允許并鼓勵城市居民與農(nóng)民合伙開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，打造一批農(nóng)家樂（漁家樂、森林人家）、農(nóng)莊、民宿、精品客棧、觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

　　在幫扶模式上，將探索鄉(xiāng)村旅游帶動模式，帶動貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈。有序推進資產(chǎn)收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，通過收益形成村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民、收益有分紅。同時培育龍頭企業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)本土企業(yè)發(fā)展壯大，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)。鼓勵高校特別是涉農(nóng)高校助力貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面提供支持

　　在金融支持方面，加大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和扶貧開發(fā)基金對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。完善政府、金融機構(gòu)和企業(yè)合作機制，構(gòu)建“政銀企”對接平臺，穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作。

　　以下為政策原文：

　　云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見

　　各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為全面提升我省貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，加快由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，進一步提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進全省產(chǎn)業(yè)扶貧提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的主要依托和根本措施，堅持產(chǎn)業(yè)進村、扶持到戶，找準(zhǔn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府、基層組織、社會各界、新型經(jīng)營主體、貧困戶合力推進，基地建設(shè)、精深加工、品牌培育、市場開拓全產(chǎn)業(yè)鏈打造，實施貧困地區(qū)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”產(chǎn)業(yè)推進行動，促進貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實貧困地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，培育打造一批貧困人口參與度高、能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成適合貧困地區(qū)發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)體系，建立完善企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展機制，新型合作經(jīng)濟全面覆蓋建檔立卡貧困戶。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村產(chǎn)業(yè)效益顯著提升，有勞動能力的建檔立卡貧困戶有1個以上產(chǎn)業(yè)增收項目，有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困戶掌握1門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，實現(xiàn)戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，確保產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期實現(xiàn)脫貧。

　　（三）基本原則

　　——堅持精準(zhǔn)施策。聚焦深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，堅持因人因戶施策，做到產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、項目實施精準(zhǔn)、政策扶持精準(zhǔn)、受益對象精準(zhǔn)。

　　——堅持因地制宜。立足貧困地區(qū)資源稟賦，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型經(jīng)營主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等因素，結(jié)合貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求，積極發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、宜工則工、宜商則商，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對貧困村、貧困戶全覆蓋。

　　——堅持市場導(dǎo)向。適應(yīng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化市場需求，推動貧困村發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、健康農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)效益和市場競爭能力。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，避免不顧實際、機械模仿，引進水土不服的產(chǎn)業(yè)，避免突破環(huán)境容量發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　——堅持農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，采取典型引路、示范帶動、政府支持等方式，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長期受益。

　　——堅持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色業(yè)態(tài)，在貧困地區(qū)推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，統(tǒng)籌推進資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、分類推進產(chǎn)業(yè)扶貧

　　（四）做強特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持特色化、規(guī)模化、品牌化方向，打造大產(chǎn)業(yè)、培育新主體、建設(shè)新平臺。在穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極推進重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。加快特色產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、示范和推廣。健全特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，改造傳統(tǒng)種植方式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)技術(shù)，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。建設(shè)一批帶動貧困戶脫貧能力強的特色種養(yǎng)基地，探索溝域經(jīng)濟發(fā)展模式。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，支持貧困地區(qū)對傳統(tǒng)加工業(yè)進行新技術(shù)、新工藝、新裝備改造。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)加工基地和園區(qū)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動形成一批規(guī)模大、效益高、品牌響的特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進消費的格局。全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，鼓勵龍頭企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)推廣一批綜合利用和環(huán)保節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)資源利用高效化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化和產(chǎn)品消費綠色化。支持龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，就地開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提供市場、信息、物流和品牌打造服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的特色農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)揮品牌的帶動、示范和輻射效應(yīng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、扶貧辦、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（五）發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)。以綠色生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合新一輪退耕還林還草工程，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林、木本油料、竹藤等特色林產(chǎn)業(yè)及森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。大力推進林產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高林產(chǎn)品附加值。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。加快發(fā)展特色苗木產(chǎn)業(yè)，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與的方式，大力支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展觀賞苗木、特色林果、中藥材和花卉種苗產(chǎn)業(yè)。加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，實施天然林保護、退耕還林還草和森林經(jīng)營工程，提高貧困地區(qū)森林覆蓋率、森林質(zhì)量和效益。優(yōu)先聘用有勞動能力的建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護林員，通過參與生態(tài)保護工作獲得工資性收入。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、扶貧辦，人民銀行昆明中心支行，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（六）發(fā)展工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。大力扶持貧困地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化率，提升產(chǎn)業(yè)層級。加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)機具項目建設(shè)，提高農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。重點扶持有條件的貧困地區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、特色輕工業(yè)，以及有色、黑色和稀貴金屬等新材料精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快貧困地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群發(fā)展。促進貧困地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展，實施中小企業(yè)成長培育工程和行業(yè)“小巨人”培育工程，扶持貧困地區(qū)民營企業(yè)做大做強。提高貧困地區(qū)信息化發(fā)展水平，推進貧困地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、扶貧辦，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（七）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，支持農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、農(nóng)林產(chǎn)品專業(yè)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強集配中心、冷藏儲運等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。支持貧困村發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營、電商營銷等新型流通服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加強貧困地區(qū)電子商務(wù)人才培訓(xùn)，引導(dǎo)各大電商企業(yè)拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商營銷渠道，著力解決貧困地區(qū)電商終端配送問題。對與建檔立卡貧困戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同的電商企業(yè)，可視其扶貧效果在有關(guān)電子商務(wù)獎勵政策實施評審中給予適當(dāng)傾斜，貢獻突出的可以給予獎勵。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)，培育壯大貧困地區(qū)專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類社會化服務(wù)主體，提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、交通運輸廳、國資委、供銷合作社聯(lián)合社，省委組織部，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（八）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。實施“123518”旅游扶貧工程，建設(shè)1個全域旅游扶貧示范州、20個旅游扶貧示范縣、30個旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個特色旅游扶貧村，扶持1萬戶旅游扶貧示范戶，帶動80萬以上貧困人口脫貧。統(tǒng)籌整合各級各類項目資金資源，大力實施旅游扶貧開發(fā)。鼓勵農(nóng)村集體與有實力的大戶、企業(yè)、開發(fā)商采取股份聯(lián)合的方式開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。加強鄉(xiāng)村旅游資源保護開發(fā)利用，允許并鼓勵城市居民與農(nóng)民合伙開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，打造一批農(nóng)家樂（漁家樂、森林人家）、農(nóng)莊、民宿、精品客棧、觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推進旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動旅游扶貧公路建設(shè)，推進“廁所革命”，加強鄉(xiāng)村游客服務(wù)中心（站點）等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)，鼓勵旅游扶貧村（鎮(zhèn)）免費WIFI覆蓋。加大鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)村旅游管理干部、村官、帶頭人、經(jīng)營管理人員、農(nóng)家樂經(jīng)營戶和從業(yè)人員培訓(xùn)。加強鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)經(jīng)營的項目審批備案、用地、規(guī)劃、環(huán)保、投融資、林地占用、設(shè)施農(nóng)用地備案、項目資金整合使用、用電用水等政策保障支持，強化政策可操作性，確保政策落地見效。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民族宗教委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、扶貧辦，人民銀行昆明中心支行，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　三、完善工作措施

　　（九）創(chuàng)新幫扶模式。探索政策驅(qū)動模式，實行“政策+資源”帶動貧困戶，通過政策手段撬動土地、資金和技術(shù)等發(fā)展要素。探索龍頭帶動模式，實行“企業(yè)+市場”帶動貧困戶，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展特色產(chǎn)品市場。探索掛靠幫帶模式，實行“掛靠幫帶+保底分紅”帶動貧困戶，將貧困戶享受的貸款和扶持資金掛靠到新型經(jīng)營主體，實行年終保底分紅。探索鄉(xiāng)村旅游帶動模式，帶動貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈。探索能人帶動模式，實行“能人+托管代養(yǎng)”帶動貧困戶，發(fā)揮能人掌握技術(shù)和熟悉市場的優(yōu)勢，采取托管代養(yǎng)等方式幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，每年每個貧困村培養(yǎng)2名以上致富帶頭人或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。探索租賃返聘模式，實行“土地租賃+返聘務(wù)工”帶動貧困戶，鼓勵龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)流轉(zhuǎn)貧困戶土地建立生產(chǎn)基地，聘用貧困人口務(wù)工。探索集體反哺模式，實行“集體經(jīng)濟+共建共管”帶動貧困戶，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，吸收貧困人口到集體公益崗位就業(yè)。探索抱團經(jīng)營模式，實行“捆綁抱團+合作經(jīng)營”帶動貧困戶，以貧困戶為主要力量組建合作組織，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益。探索培訓(xùn)造血模式，實行“培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)”帶動貧困戶，將先進生產(chǎn)技術(shù)和方式精準(zhǔn)培訓(xùn)到貧困戶，提升生產(chǎn)技能。探索電商扶貧模式，實行“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動貧困戶，突破貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道瓶頸。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委，云南保監(jiān)局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（十）發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過生產(chǎn)合作、股份合作、勞務(wù)合作等多種形式，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。推進全省建檔立卡貧困戶新型農(nóng)村合作經(jīng)濟全覆蓋，力爭實現(xiàn)每個貧困戶至少與1個以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立經(jīng)營合作關(guān)系。建檔立卡貧困戶進入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)享受正常的政策待遇。鼓勵有條件的貧困地區(qū)依法興辦農(nóng)民合作社，組織帶動貧困戶利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持力度，對帶動貧困戶脫貧成效明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可由縣級政府給予獎補。對以土地入股、資金入股、長期勞務(wù)用工等方式帶動建檔立卡貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等，可按照脫貧方式、脫貧戶數(shù)等分類分級給予適當(dāng)獎補，對龍頭企業(yè)，每帶動1戶最高可給予3000元獎補，獎補總額不超過100萬元；對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等可按照帶動脫貧30戶以下、30—50戶、50戶以上等劃分標(biāo)準(zhǔn)，最高給予20萬元獎補。具體獎補措施由各縣、市、區(qū)統(tǒng)籌財政資金，根據(jù)自身實際制定。對帶動貧困戶脫貧成效明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在示范評定、項目扶持等方面給予傾斜。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、財政廳、扶貧辦、供銷合作社聯(lián)合社，省委組織部，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（十一）壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，依法開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記，明確投資主體資格，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體經(jīng)濟組織成員等方面的功能作用。保護和發(fā)展集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，集體經(jīng)濟組織成員享有集體收益分配權(quán)。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。有序推進資產(chǎn)收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，通過收益形成村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民、收益有分紅；用于資產(chǎn)收益扶貧的財政投入所形成的資產(chǎn)，收益權(quán)要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，建立集體資產(chǎn)收益向貧困戶傾斜的動態(tài)分配機制。因地制宜整合政策資源，積極開展扶持村集體經(jīng)濟試點，探索多形態(tài)發(fā)展模式，多元化拓展村級集體經(jīng)濟實力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、財政廳、林業(yè)廳，省委組織部，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（十二）培育龍頭企業(yè)。大力扶持貧困地區(qū)本土企業(yè)發(fā)展壯大，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)，在享受當(dāng)?shù)靥峁┑耐恋亍⒍愂铡⑺�電等�?yōu)惠政策，獲得金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款的同時，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可按照有關(guān)規(guī)定和程序優(yōu)先承擔(dān)實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體開展種養(yǎng)殖經(jīng)營、技術(shù)合作、委托生產(chǎn)等多種合作方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為紐帶的合作共贏。龍頭企業(yè)實施的產(chǎn)業(yè)扶貧補助項目，財政資金要重點用于所帶動的建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化基地生產(chǎn)項目所需種子、化肥、農(nóng)機具等生產(chǎn)必需品的補助，具體補助標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。鼓勵用電大戶通過用電市場化交易來降低企業(yè)成本。強化扶貧招商，通過組織貧困地區(qū)企業(yè)參加境內(nèi)外各類農(nóng)林產(chǎn)品展銷會、農(nóng)超對接等活動，積極引進能夠帶動貧困戶脫貧致富的龍頭企業(yè)。省級對龍頭企業(yè)認(rèn)定和扶持政策向貧困地區(qū)龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵各地研究制定支持龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施。通過準(zhǔn)入、保險、再擔(dān)保等多種方式，建立和完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、扶貧辦、金融辦，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（十三）強化科技支撐。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，以生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實用人才帶頭人為重點，大力開展各種形式的農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強貧困地區(qū)農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，對有勞動能力的貧困人口培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)科技推廣體系，發(fā)揮科研院所優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織動員專家教授、科技服務(wù)團、博士服務(wù)團等專業(yè)力量，深入一線，找準(zhǔn)高校科研項目與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢的結(jié)合點，動員多方力量促進科技成果轉(zhuǎn)化落地并產(chǎn)業(yè)化，幫助貧困地區(qū)打造新的經(jīng)濟增長點。鼓勵高校特別是涉農(nóng)高校助力貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面提供支持。創(chuàng)新科技服務(wù)機制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐專家?guī)欤瑒訂T組織各級各類科技人員，圍繞貧困戶創(chuàng)業(yè)、帶動貧困戶致富的合作組織和企業(yè)技術(shù)需求，開展“一對一”的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。推廣“科研試驗基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+貧困戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，鼓勵學(xué)科專家常駐貧困村、科技人員到農(nóng)村一線從事農(nóng)技推廣和開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)。建立科技人員技術(shù)服務(wù)與收入掛鉤的推廣機制，鼓勵科技人員到貧困村領(lǐng)辦企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)服務(wù)，由政府補助相應(yīng)技術(shù)服務(wù)費。對科技人員到貧困村常駐幫扶，從事技術(shù)推廣、領(lǐng)辦企業(yè)并取得明顯成效的，在職稱評定方面給予優(yōu)先考慮。優(yōu)先支持貧困村實施產(chǎn)業(yè)扶貧科技成果轉(zhuǎn)化項目，提高貧困村新品種、新技術(shù)覆蓋率。（責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳，省委組織部，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（十四）加強金融支持。綜合運用以獎代補、融資擔(dān)保、財政貼息、設(shè)立基金、建立風(fēng)險補償金等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持機制。加大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和扶貧開發(fā)基金對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。完善政府、金融機構(gòu)和企業(yè)合作機制，構(gòu)建“政銀企”對接平臺，擴大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，對投放力度大、扶貧效果好的金融機構(gòu)給予一定補助或工作經(jīng)費獎勵。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的金融產(chǎn)品，發(fā)揮金融扶貧的助推作用。做好扶貧再貸款發(fā)放，引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)擴大貧困地區(qū)信貸投放，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)。穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，積極推進林權(quán)抵押貸款工作，擴大農(nóng)村抵押物范圍，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為貧困戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保險保障。對金融機構(gòu)向建檔立卡貧困戶發(fā)放的扶貧小額信貸，由貧困縣統(tǒng)籌使用財政資金，建立風(fēng)險補償機制，降低信貸風(fēng)險。（責(zé)任單位：省金融辦、財政廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（十五）推廣先進范例。把產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例和模式推廣作為指導(dǎo)各地開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要抓手。深入調(diào)研、深度挖掘、精心提煉，總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣、服水土、接地氣的成功范例。采取印發(fā)學(xué)習(xí)讀本、召開現(xiàn)場會議等多種形式將這些成功范例和模式在全省范圍內(nèi)推廣運用，使貧困地區(qū)干部群眾想干、敢干、能干、會干，切實發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，進一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平。積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+貧困戶”“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟+貧困戶”“龍頭企業(yè)+黨建+貧困戶”等多種幫扶模式。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、供銷合作社聯(lián)合社，省委組織部，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　四、建全工作機制

　　（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，在省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦會同有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門共同推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作。省農(nóng)業(yè)廳會同省扶貧辦牽頭做好政策措施統(tǒng)籌、規(guī)劃編制、方案制定等工作，省財政廳做好資金安排工作。省農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、旅游發(fā)展委、商務(wù)廳、林業(yè)廳分別統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧和林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。各州、市、縣、區(qū)人民政府要切實履行主體責(zé)任，做好具體項目組織實施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目與建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)對接。縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是縣級產(chǎn)業(yè)扶貧第一責(zé)任人，要扎實做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。各地要成立產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、林業(yè)、商務(wù)、旅游發(fā)展、金融等部門分工負責(zé)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作機制，強化部門協(xié)同配合，做好指導(dǎo)服務(wù)，營造發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。農(nóng)業(yè)部門要做好技術(shù)參謀、信息提供、政策指導(dǎo)等工作，幫助貧困戶提高自身發(fā)展能力，幫助貧困戶了解市場、開拓市場、適應(yīng)市場。扶貧部門要加強與農(nóng)業(yè)、財政等部門在統(tǒng)籌扶貧資金項目安排上的溝通，確保資金使用精準(zhǔn)、項目實施精準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（十七）完善投入機制。加大財政投入產(chǎn)業(yè)扶貧力度。省直產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任部門要強化項目整合，將項目資金重點安排到貧困地區(qū)。縣級財政統(tǒng)籌安排資金，加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，創(chuàng)新建立“縣為主體”項目資金整合工作機制，利用扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等現(xiàn)有項目和資金渠道，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式對貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目予以支持。項目建設(shè)內(nèi)容、扶持方式、扶持環(huán)節(jié)、扶持標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況自行確定。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種形式參與各項產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，形成政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多元化投入新機制。對新型經(jīng)營主體、電商企業(yè)、建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū)非建檔立卡貧困戶的扶持和補貼政策，可由各縣、市、區(qū)自行制定。（責(zé)任單位：省扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、林業(yè)廳，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（十八）嚴(yán)格考核督查。依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，建立建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報送制度，動態(tài)跟蹤、及時更新產(chǎn)業(yè)扶貧信息，實現(xiàn)精細化管理，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的透明度。將產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入省對各州、市、縣、區(qū)脫貧攻堅成效考核重要內(nèi)容，重點對新型經(jīng)營主體扶持、利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建、脫貧成效等情況進行考核。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展聯(lián)合督查，對重點部門、重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧情況全面督查，委托科研機構(gòu)、社會組織等對產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展第三方評估。對工作推進不力的進行通報，對有關(guān)責(zé)任人進行約談或追究責(zé)任。建立以績效審計為重點的綜合審計制度，審計結(jié)果作為有關(guān)部門監(jiān)督、檢查、驗收和資金分配的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　（十九）營造良好氛圍。加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作宣傳發(fā)動力度，充分利用各類新聞媒體廣泛開展宣傳報道，重點宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施和取得的顯著成效、產(chǎn)業(yè)扶貧工作中涌現(xiàn)出的先進典型、各地各部門在貧困地區(qū)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重點舉措、各級干部群眾的無私奉獻精神，凝聚各方面力量，進一步在全社會形成關(guān)心支持產(chǎn)業(yè)扶貧的良好氛圍。（責(zé)任單位：省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年12月30日

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