經濟日報-中國經濟網北京1月3日訊 為加強對文化產業園區地規范化建設，提升文化產業園區發展效能，日前，山東省文化廳發布了《山東省文化產業園區轉型升級實施方案》（以下簡稱實施方案）。

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　　實施方案明確，將整合利用現有文化產業園區資源優勢，高起點、高標準開展示范園區建設工作。提高土地利用效率，防止盲目投入和低水平、同質化建設，避免“空殼園區”、“僵尸園區”現象。優化文化產業園區結構布局，加強文化產業園區資源集聚，增強文化產業園區創意孵化，充分發揮園區輻射帶動和示范引領作用，推動文化產業園區集聚發展成為具有高效能的區域經濟發展增長極。

　　實施方案指出，將通過加快培育特色文化產業集聚區，發展壯大文化旅游產業集聚區，打造文化科技融合發展集聚區，建設文化消費集聚區，進一步加強文化產業園區資源集聚。

　　為進一步健全文化產業園區管理服務體系，實施方案明確，將健全園區公共服務平臺，鼓勵園區建設創業孵化、融資推介、信息交流、人才培養、市場推廣、管理咨詢、知識產權保護等公共服務平臺；加大金融支持力度，建設全省文化產業項目融資項目資源信息平臺，優先推薦園區基礎設施建設和高新技術項目；搭建產業發展服務平臺，推動山東文化版權交易中心、山東文化產權交易所、山東山東泰山文化藝術品交易所、濰坊文化產權交易中心等產權交易、藝術品評估、投資咨詢等平臺建設。

　　在加強文化產業園區保障體系建設方面，將進一步加大財政支持力度，對符合“文化消費集聚區”、“文化創意集市”創建條件的園區，優先納入山東省文化惠民消費季活動，給予消費資金補貼支持。各市也要安排一定的扶持資金，用于支持本地區文化產業園區的建設和發展。按照扶優扶強的原則，對一些發展快、帶動性和示范性強的文化產業園區，根據全省文化產業園區發展綜合評價排名，由省財政按照“以獎代補”方式給予獎勵

　　以下為政策原文：

　　山東省文化產業園區轉型升級實施方案

　　為進一步提高文化產業園區規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業園區轉型升級、提質增效，加快供給側結構調整和新舊動能轉換，制定本實施方案。

　　一、總體要求和基本原則

　　深入貫徹黨的十八大、十九大精神，積極適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，以創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念為引領，堅持創造性轉化、創新性發展，進一步促進資源要素合理配置和產業結構優化升級。統籌相關配套政策，引導和規范各級各類文化產業園區健康發展，推動文化產業園區規劃布局、產業發展、基礎設施、管理服務等全面升級，將文化產業園區打造成為全省文化產業融合發展先行區、創業創新示范區、文化消費集聚區、區域經濟發展帶動區、新舊動能轉換試驗區，實現文化產業成為國民經濟支柱性產業戰略目標。

　　——堅持雙效統一，導向正確。正確處理文化的意識形態屬性與產業屬性、社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值的關系。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，引導和鼓勵文化產業園區創作生產內容健康向上、群眾喜聞樂見的文化產品和服務。

　　——政府引導，市場運作。充分發揮政府引導作用，通過政策激勵、科學管理、協調服務、完善基礎設施等方式，營造良好發展環境。激發市場活力和內生動力，引導創意、技術、資本、人才、信息等在市場機制作用下集聚發展，不斷創新運營管理模式，拓寬盈利收益渠道，提高各種資源要素的配置水平和利用效率。

　　——統籌規劃，集約發展。整合利用現有文化產業園區資源優勢，高起點、高標準開展示范園區建設工作。提高土地利用效率，防止盲目投入和低水平、同質化建設，避免“空殼園區”、“僵尸園區”現象。

　　——突出特色，輻射帶動。立足山東文化產業發展基礎和資源稟賦，明確發展定位，形成主業突出、特色鮮明、具有較強盈利能力的文化產業園區發展模式。充分發揮園區輻射帶動和示范引領作用，推動文化產業園區集聚發展成為具有高效能的區域經濟發展增長極。

　　二、重點任務

　　（一）優化文化產業園區結構布局

　　1.加強文化產業園區規劃管理。合理確定文化產業園區發展方向，明確園區的功能定位和特色產業，明確園區在區域經濟發展大格局中的地位和角色。堅持專業化、差異化、特色化，避免同質化和惡性競爭。進一步加強文化產業園區規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、主體功能區規劃的銜接，促進文化產業園區規范化、集約化、特色化發展。

　　2.明確主導產業定位。綜合考慮產業政策、資源稟賦、環境承載能力、經濟發展潛力、區位優勢等各方面因素，明確文化產業園區自身發展定位、文化主題和主導產業。在園區企業引進中要充分保證園區內產業鏈條的完整性，入駐企業之間形成良性分工合作關系，避免同質化競爭，防止低水平重復建設和資源浪費。著力打造主導企業或主導企業群，形成產品內容互補、產品檔次齊全、上下游產業銜接緊密的良性發展格局。

　　3.注重文化產業園區社區營造。探索“產城融合”發展新模式，把文化產業園區與城市景觀風貌、功能布局緊密融合。建設一批文化特點鮮明和主導產業突出的特色文化產業園區、特色文化街區、特色文化鄉村，把園區建設成為周邊市民綜合體驗的場所，成為城市文化名片和城市品牌推廣的載體，不斷增強文化產業園區在區域經濟社會發展中的競爭力和影響力。

　　（二）加強文化產業園區資源集聚

　　1.加快培育特色文化產業集聚區。加強園區基礎設施、公共服務平臺、投資融資、綜合服務等保障體系建設，推動優質資源和要素集聚，提高特色文化產業集聚度。增強文化產業園區內生機制，通過園區內部管理機制和中介組織最大限度的資源整合，使產業鏈條形成高度的專業化分工和合作，實現園區整體外部競爭力和產業實力的提高。充分發揮文化產業園區內重點產業、骨干企業的帶動作用，深入挖掘文化遺產、節慶賽事、文學藝術、建筑文化等齊魯特色文化產業資源，加大力度進行創意設計開發、演藝劇目創作、旅游商品開發等，力爭十三五期間，重點培育100個特色突出、專業性強的文化產業集聚區。

　　2.發展壯大文化旅游產業集聚區。著力提升旅游景區的文化內涵，挖掘文化旅游類園區的文化基因和特質，通過深度系統的創意開發，建設一批各具特色的文化旅游目的地。鼓勵專業藝術院團和影視創作機構與文化旅游類園區加強合作，創排特色鮮明、藝術水準高的劇目、影視劇和綜藝類節目。實施非物質文化遺產進景區、飯店、鄉村旅游點工程，建設具有地域特色的文化旅游商品創意開發體系，將文化旅游類園區打造成為中華優秀傳統文化、齊魯特色文化傳承與保護、展示與交流的窗口。

　　3.打造文化科技融合發展集聚區。要實現中華優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展，離不開文化與科技的深度融合發展，文化產業園區必將成為文化科技融合發展的重要載體。支持省內條件較好的文化科技類園區建設一批文化科技企業孵化器，加大文化科技研發，提高原創內容設計開發水平。推動文化內容、形式和傳播手段創意創新，加快發展文化創意、手機視頻、網絡電視、數字出版、動漫游戲等新興文化產業，拓展文化發展領域。

　　4.建設文化消費集聚區。以供給創新釋放消費潛力，以消費升級帶動產業轉型。開展文化消費集聚區建設，鼓勵支持園區文化企業加大中、高端文化產品和服務的創意開發力度，向文化體驗互動方向調整，形成一批文化產品和服務特色鮮明、管理運營模式規范、文化消費潛力大、企業和群眾參與度高的園區，整體納入山東省文化惠民消費體系。發揮文化產業園區拉動區域文化消費、提升文化消費品牌的重要作用。

　　（三）增強文化產業園區創意孵化

　　1.搭建創業創新服務平臺。創新文化產業園區管理運營方式，改變單一依靠“出租空間”盈利的模式，不斷優化創業創新環境，建設孵化器和創業加速器，孵化和培育一批優秀文化產業創業者和創業型企業。打造文化“眾創空間”“創新工場”，推動文化產業園區技術研發、咨詢服務、生產貿易、展示評估等公共服務平臺建設，為創業創新提供專業化服務。利用市場化機制，采取補助、創投引導、購買服務等方式，加大公共服務平臺扶持力度，降低文創企業運營成本。

　　2.推動“文化創意集市”建設。大力發展文化創意中心和文化創客空間，充分利用文化產業園區空間充足、配套設施齊全、成本較低的優勢條件，打造一批低成本、便利化、全要素配置的“文化創意集市”即文化創意互動體驗集聚區，實現創意資源多元化、創新條件生態化、服務保障貼心化，形成開放、多元的創意環境和展示交易平臺，促進文化創意產品開發、體驗、展示和消費。加快培育文化產業與工業設計、信息產業、體育產品、建筑業、裝飾設計等雙向深度融合的新型業態。通過創意互動融合，進一步促進和提升園區原有業態的發展。

　　3.建設文化產業實習實訓基地。加強文化產業園區與高校、科研機構合作交流，提高文化產業園區創意設計和科技創新能力，堅持“互惠互利、雙向受益”的原則，持續開展全省文化產業園區與高校、科研機構共建文化產業實習實訓基地，將文化產業園區建設成為“產學研”一體化的重要載體，實現從文化創意到文化產品再到文化企業的快速轉化，為文化產業園區持續健康發展提供不竭動力。

　　三、健全文化產業園區管理服務體系

　　1.創新園區建設發展模式。避免一味追求建筑面積、投資規模等硬性指標，以文化產業特性為根本，突出園區經營的文化內容、主業和特色，形成良性集聚的發展路徑。充分發揮市場機制作用，探索建立政府引導、業主開發、政企共建、項目先行等建設模式，積極培育1-2家具有品牌影響力和核心競爭力的園區開發運營商和產業園區管理公司。園區管理運營要堅持市場主導與政府引導相結合，從政府部門主導招商引資向專業化、市場化的招商引資運作機制轉變。探索推行市縣共建，政府與企業共建，企業與企業聯建，引進國際國內企業承建，鼓勵社會團體承建等多種聯建方式，實現資源整合、功能互補、人才互動。

　　2.健全園區公共服務平臺。以滿足園區內企業共性需求為導向，以提升公共服務能力為目標，以關鍵共性技術研發應用及公共設施共享為重點，鼓勵園區建設創業孵化、融資推介、信息交流、人才培養、市場推廣、管理咨詢、知識產權保護等公共服務平臺。建立健全園區公共服務支撐體系，促進功能平臺體系化、專業化、公共化。牢固樹立“轉變職能、簡化程序、提高效率、服務到位”的理念，設立集工商、稅務、國土等為一體行政服務窗口，引入法律服務、財務審計、人力資源管理等咨詢服務機構入駐園區。大力優化園區政策、體制、服務和人文環境，為入園企業提供高效、周到、便捷、舒適的服務。

　　3.加大金融支持力度。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向文化產業園區提供投融資服務，鼓勵園區設立投融資平臺、產業投資基金和創業投資基金。建立健全文化產業園區風險擔保體系和小微企業融資擔保體系。鼓勵和支持各類金融機構到產業園區設立分支機構。建設全省文化產業項目融資項目資源信息平臺，優先推薦園區基礎設施建設和高新技術項目。積極爭取國家政策性銀行、文化產業投資引導基金的支持。鼓勵符合條件的文化企業上市融資。

　　4.搭建產業發展服務平臺。加快山東省文化產業綜合信息網、文化尚品跨境電子商務交易平臺和山東省文化創意版權信息網建設，搭建文化信息、項目投融資、技術研究、設計開發、人才培養交流服務等專業化產業發展信息服務平臺。推動山東文化版權交易中心、山東文化產權交易所、山東山東泰山文化藝術品交易所、濰坊文化產權交易中心等產權交易、藝術品評估、投資咨詢等平臺建設，加快文化產品物流基地和網絡平臺建設。為文化產業園區提供發展要素平臺支撐。

　　5.優化園區物業管理服務。在完善園區“水、電、暖、網”等基礎設施建設的前提下，不斷提高園區物業管理水平，按照“管家式”、“保姆式”、“一站式”服務要求，為入駐企業提供安全舒適的生活、辦公環境。園區要配套建設公共圖書館、咖啡館、健身娛樂設施，豐富入駐企業員工的業余文化生活。定期舉辦文體活動，積極組織入駐企業參與社會公益活動，增強園區企業凝聚力和社會責任感，不斷提升園區的影響力和知名度。

　　四、加強文化產業園區保障體系建設

　　1.加大政策支持力度。各級政府要建立完善文化產業園區轉型升級工作協調機制，深入研究文化產業園區發展趨勢和主要制約因素，強化頂層設計，加強政策研究，制定相關扶持政策。加大園區軟、硬件建設的支持力度，完善運營管理規章制度，建立園區發展績效評估考核體系，健全責任分解、目標考核、監督檢查等工作機制，確保把文化產業園區轉型升級各項任務落到實處。省文化廳將以國家、省級文化產業示范園區創建工作為總抓手，指導全省文化產業園區科學規劃、創新發展，對發展前景好、主營產業特色鮮明、管理運營規范的文化產業園區優先推薦創建國家級文化產業示范園區。

　　2.完善園區管理體制。以服務企業為中心，按照“精簡、統一、效能”的要求，進一步理順行政區劃與園區、政府部門與園區的關系，進一步明確文化產業園區管理運營法人主體負責制。建立科學合理的發展績效考核機制，加強對文化產業園區的日常動態管理。在園區所在地政府統一領導下，建立起文化、發展改革、科技、工業和信息化、財政、規劃、國土、金融、工商、稅務、統計等有關部門指導支持，專門管理機構具體實施，社會力量積極參與的工作機制，確保園區運營管理職責明確、協同推進、管理完善、服務到位。

　　3.加大財政支持力度。支持省內文化產業園區申報國家級、省級文化產業發展專項資金支持。對符合“文化消費集聚區”、“文化創意集市”創建條件的園區，優先納入山東省文化惠民消費季活動，給予消費資金補貼支持。優先支持符合條件的園區內企業和項目積極申報“國家文化出口重點企業和項目”、“文化部文化產業雙創服務體系建設扶持項目”等。各市也要安排一定的扶持資金，用于支持本地區文化產業園區的建設和發展。按照扶優扶強的原則，對一些發展快、帶動性和示范性強的文化產業園區，根據全省文化產業園區發展綜合評價排名，由省財政按照“以獎代補”方式給予獎勵。

　　4.完善統計監測機制。建立園區內文化企業發展情況監測系統，完善數據采集、分析和推廣應用機制，及時掌握和報送企業發展情況。夯實文化產業統計基礎，完善園區文化企業名錄庫，加快統計信息化系統建設。建立數據質量評估機制，促進部門統計工作規范化、制度化，健全部門間文化產業數據共享機制。逐步形成年度、季度統計信息發布制度，為發現問題、優化服務、考核績效、總結模式、推廣經驗提供支持。

　　5.強化人才支撐。加強文化產業園區與文化產業研究、高等院校、行業協會等組織機構的聯系，堅持“不為所有，但為所用”的原則，用優惠政策吸引國內外優秀文化人才特別是高科技、復合型領軍人物為文化產業園區發展服務。加強對園區經營管理、專業技術、創意設計人才的培訓，有針對性地培養跨領域復合型人才。深化分配制度改革，完善人才激勵機制，探索建立以知識產權、無形資產和技術要素等參與分配的新路徑，營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍，為文化產業實現可持續發展提供強大的智力支持。